揭秘“出国考察”潜规则

回忆起一年前“出国考察”的经历，54岁的国有事业单位中层干部何建义还摇头连连，在敬业了一辈子的他眼里，“出国考察”应该是一次学习交流的机会，结果却成为了一次集体旅游，让他有些“想不通”。这两天关于温州培训团的新闻报道更让他吃惊不已，惊叹自己成了“老古董”。

    然而实际上，
假借“考察”之名利用公费旅游，早已成为很多单位的“潜规则”，早在去年“两会”，便有委员提出至少有1/4的公费出国成为旅游，应当予以重视。出国考察，到底如何蜕变成“出国旅游”，乃至“太太考察团”？记者采访了一些业内人士。

    “出国考察”的真相
    “想用公款出国考察，其实挺简单。”陈寻是一家国有事业单位的行政工作人员，每年单位组织“出国考察”，都要由他经手。外界看来很神秘的“出国考察”，在他看来只不过是每年都要进行的例行公事。他与几位旅行社的工作人员也为记者讲解了“出国考察”的方方面面。

    “考察项目很多都是找上门来的。”陈寻说，并非所有出国考察都是单位一手策划，市场上专门有一些冠名曰“文化传播公司”或是“国际会展协会”的机构，会主动给各机关单位打电话，询问该单位近期有没有出国“考察”的意愿。有时这些机构还会有针对性地推荐一些项目，也会提供相关的邀请或培训计划，之后就会进入审批阶段。

    “想出国考察，就要找一个好的‘由头’。”陈寻表示这也是相对麻烦且关键的一步，有意愿参加出国考察的人，会向他们的上级提出申请，设法拿到上级领导的签字。理由可以编排得五花八门，可以说是去学国外的先进技术，也可以说要去考察国外的市容市貌，或者说国外哪个地方有相关专业展览，需要去参观、学习，“总之，只要找个能跟专业对口的理由就行了。”

    “其实大家都明白这种‘考察’的目的，上级领导也知道。所以，只要写清这次‘考察’的时间、地点和任务即可。”在单位审批通过后，还需要通过国家外国专家局出国培训管理司的审核。在国家外国专家局的网站上，有一份《出国培训团组项目申办程序》，其中规定，“每年10月开始办理下一年度培训计划，申请单位(协会部室或专业协会)填写出国培训项目申请表，充分说明派出培训的意义、需解决的管理或技术关键问题。派出团组人数一般为20人，时间三周。”

    国家外国专家局出国培训管理司的工作人员介绍，在接到单位的申请后，一般会在10个工作日内予以批复，对于一些明显不合理的培训计划，也会给出整改建议或直接否决，不过具体每年有多少“考察计划”通过审批，该工作人员表示不便透露。

    “只要手续齐全、合格，签证处和出国培训管理司这些地方，都不会为难我们。”陈寻表示，当他们把自己的一切手续办好后，那些承办公司或协会，都会充当旅行社的角色，甚至推荐自己的旅行线路，不过价钱也会相较旅行社贵一些，“所以大多数单位最后都会选择找旅行社代理。”