遏制毒品蔓延任重道远

回首改革开放30年来禁毒工作的发展历程，权威部门提供了这样一组数据：国内新滋生吸食海洛因人员增长幅度从20世纪90年代末期的30%%下降至目前的5.6%%；全国经共用注射器吸毒传播艾滋病比例从1999年的72.4%%下降到2007年的38.5%%；近年来，全国公安机关侦破“邵春天案”、“陈伟华案”、“蔡爱山案”等一大批具有国
际影响的跨国毒品大案，抓获刘招华、韩永万、钟万亿等80多名境内外大毒枭和重要毒贩……
    “改革开放30年来，毒品问题之所以没有发展成为影响经济社会发展的重大问题，没有发展成为社会各界和人民群众反映强烈的突出问题，得益于从中央到地方各级党委政府对禁毒工作前所未有的高度重视。”国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长杨凤瑞告诉记者。
    形成综合治理毒品新格局
    自上世纪70年代末期以来，我国毒品问题主要经历了三个发展阶段：上世纪70年代末80年代初，国内毒品问题以“金三角”过境贩毒为主，危害局限在西南局部地区；进入上世纪90年代后，国内开始出现吸毒人员，毒品问题从局部向全国范围发展蔓延；到了上世纪90年代末期，境外毒品对我国“多头入境，全线渗透”的态势进一步加剧，除传统毒品海洛因问题外，制贩冰毒、摇头丸等新型毒品的犯罪活动发展迅猛，易制毒化学品流入非法渠道屡禁不止，国内毒品问题呈现出毒品来源多元化、毒品消费多样化特点。
    我国历届中央领导集体始终高度重视禁毒工作，作出了一系列加强禁毒工作的战略决策，禁毒工作责任制和领导体制、工作机制、保障机制逐步建立完善，形成了各级政府领导、公安禁毒部门主管、各有关职能部门齐抓共管、社会团体和人民群众广泛参与的综合治理毒品问题的禁毒工作格局。1990年，我国政府成立了由公安部、卫生部和海关总署等25个部门组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作。1998年，国务院批准公安部成立禁毒局。目前，全国各省、自治区、直辖市都建立了相应的禁毒领导机构，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及其所辖的多数地（市、州）、县（市、区）公安机关组建了禁毒警察队伍。公安边防、司法、海关、药品监督管理、工商行政管理等部门，也承担相应的禁毒执法任务。
    禁毒法律体系逐步完善健全
    改革开放以来，我国高度重视禁毒法制建设，不断加快禁毒立法步伐，制定颁布了一系列法律法规，禁毒法律体系逐步完善健全，依法禁毒成为禁毒工作的指导方针。
    1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议制定的《中华人民共和国刑法》专门规定了制造、贩卖、运输毒品罪及其刑罚。上世纪80年代陆续颁布的《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国治安管理处罚条例》《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》《关于惩治走私罪的补充规定》等法律，进一步对惩治毒品违法犯罪作出规定，并将严重毒品犯罪的法定最高刑提高到死刑。1987年和1988年，国务院先后发布《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》。1990年12月18日全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》，对毒品犯罪的种类及其刑罚，对吸毒者的处罚和强制戒毒等，作了全面规定。1995年，国务院发布《强制戒毒办法》，卫生部发布《戒毒药品管理办法》，戒毒工作开始有法可依。1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑法》进行了修订，我国的禁毒刑事立法进一步得到加强。此后，在2005年7月和2005年8月国务院制定《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》的基础上，《中华人民共和国禁毒法》这部全面规范我国禁毒工作的重要法律于2007年12月29日出台。这部法律为在新形势下全面加强禁毒工作提供了法制保障，我国禁毒工作由此进入到依法全面推进的新的历史阶段。
　　禁毒人民战争如火如荼
    改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，各有关部门密切配合，发动全社会的力量参与禁毒斗争，使毒品预防教育、堵源截流、打击毒品犯罪、禁吸戒毒、易制毒化学品管理等工作取得很大成效。
    ———全民禁毒预防教育体系初步形成。多年来，各地、各有关部门始终将禁毒宣传教育置于禁毒工作的重要位置，积极开展面向全民、面向青少年、面向高危人群“三个面向”的禁毒教育，初步构建了覆盖全社会、突出重点人群的毒品预防教育工作格局。
    ———建立堵源截流立体防控体系。自20世纪80年代以来，针对毒品主要来自境外的情况，我国公安、铁路、交通等部门坚持“四禁并举、堵源为上”，按照突出西南、强化西北、兼顾东南和东北的要求，大力强化堵源截流工作，形成了覆盖主要陆路、海路、空路、邮路的立体防控体系，有效提升了堵源截流工作能力。
    ———狠狠打击国内毒品犯罪活动。各级公安机关始终把打击锋芒对准制贩毒集团、网络和毒枭，完善多警种参战机制，创新缉毒侦查工作谋略、手段，狠狠打击了国内毒品违法犯罪活动。
    ———教育挽救大量吸毒人员。针对毒品滥用问题给吸毒人员及其家庭、社会造成的严重危害，各级公安、司法、卫生等部门大力倡导以人为本的戒毒理念，通过开展社会帮教、创建“无毒社区”、打造吸毒人员动态管控机制、建立戒毒康复新模式等工作，教育挽救了大量吸毒人员。
    ———有效防止易制毒化学品流失。多年来，国家禁毒委员会各有关部门严格执行国家有关法律法规，加强了易制毒化学品和麻醉药品、精神药品生产及流通领域的监测、管理，有效防止了易制毒化学品的流失。
　　广泛参与国际禁毒合作
    多年来，国家禁毒委员会统一组织指导相关禁毒部门积极参与国际禁毒事务，不断加强禁毒双边、多边合作与交流，我国在国际禁毒领域的地位和影响显著提高，为世界禁毒工作做出突出贡献。
    按照我国政府在第20届禁毒特别联大上提出的“广泛参与、责任共担，全面实施综合、均衡的禁毒战略，重视替代发展”的原则，我国完善了东亚次区域《禁毒谅解备忘录》《东盟和中国禁毒行动计划》、中老缅泰四国禁毒部长会议等国际禁毒合作机制，与缅甸、泰国等20多个国家签署了禁毒合作谅解备忘录，联合破获了一大批具有国际影响的跨国毒品大案，有力震慑了境外贩毒组织的嚣张气焰。
    此外，针对毒源在外的实际，从2006年起，国家禁毒委员会分别与缅甸、老挝政府签署禁毒合作协议，深入推进以替代发展为核心的境外除源战略。目前，对我国危害最大的“金三角”地区罂粟种植面积大幅下降。其中，老挝全国已基本实现罂粟禁种，缅甸罂粟种植面积已从最高年份的248.7万亩降至2007年的27.9万亩，为历史最低。（安玲）