不做议政“花瓶”，农民代表须过“质量关”

“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例”，这是十七届三中全会提出的扩大有序参与、发展农村基层民主的重大举措。规模不断扩大的农民人大代表群体，能否密切同农村选民的联系，拓宽农民意见和诉求的表达渠道，引导各种社会资源向农村合理流动，加快新农村建设？带着这些问题，半月谈记者深入深入山东、江苏、重庆等地，实地调研2008年以来基层农民代表的履职状况。
　　三位农民代表的“履职答卷”
   
江苏省射阳县长荡镇水利基础设施缺乏，农田经常受到洪水侵扰。人大代表李达春等人经过深入调查，形成议案“关于加快实施长东排区工程的建议”，提交于2007年12月24日召开的长荡镇十五届人大一次会议。

    建议很快被采纳。2008年初，长荡镇党委政府主要负责同志分别跑县、市、省有关部门争取立项，各方投资1680多万元，新建排灌站6座、各类配套建筑物62座，使全镇5万亩良田从此远离洪水袭扰。

    “人大代表就像是架在群众和政府之间的一道桥梁。”四届市人大代表一届区人大代表的履职经历，让山东济南市十四届人大代表、济南市大桥镇大庄村党支部书记周吉勇对“代表”一词有了真切感悟。

    多年来最让周吉勇操心的是济南黄河大桥的收费问题。“大桥是政府建的，并且低价征用了大桥镇农民的土地，建成后为啥还要向村民收过桥费呢？”在周吉勇的屡次建议下，地方有关部门决定对老百姓的车辆实施优惠价。

    “就是优惠收费也不合理。”较真的周吉勇质询，“大桥镇农民过桥到济南城里，就像从自家的北屋走到南屋，为什么还要交钱？”他甚至发现，大桥收费还影响当地农村发展：一听每年过桥费得支出上万元，许多企业就不愿意来投资了。周吉勇向半月谈记者明确表示，在2009年济南市人大会议上，他还要继续提议废除大桥收费，并建议公交车向村里延伸，以方便当地村民进城打工。

    “要加强学习，当好执行代表职务的明白人；要认真履行职责，当好人民群众的代言人；要为民解忧，替民办事，当好人民群众的贴心人；要大力发展农村经济，当好建设新农村的领路人。”山东省十一届人大代表、日照市南湖镇西沈马庄村党支部书记彭贤功一番话，全面概括了一名基层人大代表应当履行的职责。

    彭贤功说，2009年省人大开会时，他会就当前农民非常关心的以下3个问题提交议案：化肥等农业生产资料价格过高，虽然政府有各种农业补贴，但这些补贴根本抵不上农资涨价增加的农民支出；新农合报销比例过低，农民得了大病还是承受不了；党政官员腐败问题太严重，现在揪出一个贪官，涉案资金动不动就是上千万元，这比一个乡镇一年的收入都多。

    四大“软肋”挫伤农民代表议政积极性
    半月谈记者在基层采访时发现，尽管像李达春、周吉勇、彭贤功这样来自农村一线、尽心尽力履职的农民代表还有很多，但是，受制于主客观因素，一些农民人大代表在履职过程中遇到不少障碍，履职效果也由此打了折扣。

    首先是知识文化障碍。江苏省江都市人大常委会副主任刘惠鹏告诉记者，除部分村组干部有一定的文化水平外，农民人大代表基本上来自农业生产第一线，“很多农民代表所提议案和意见，往往只是身边问题的罗列，可操作性不强，影响了议案、建议办理的实效”。

    其次是心理障碍。射阳县人大常委会人事代表联络委员会副主任于为华认为，目前基层人大代表中，农民代表相对而言是一个弱势群体，“部分农民代表对权利与权力的关系掌握不好，不敢履职；不少农民代表担心自己提的建议没用，相关部门不会采纳，不愿意提议案和建议”。

    第三是经济障碍。射阳县长荡镇人大副主席陈海说，县、镇农民人大代表中，不少人靠种田为生，经济来源不稳定，加上人大组织的活动类型比较单一，平时参加活动没有报酬，因此也影响其履职意愿。

    此外，政府对议案建议的态度以及处理结果也容易影响农民代表的积极性。相当一部分农民代表在提意见时，考虑局部利益过多，难与全局利益相协调，政府难以办理；有的问题则需要一定的财力作后盾，政府只能逐步实施，这也挫伤了部分农民代表的积极性。

    提升议政水平必须闯过“质量关”
    随着人大代表比例改革在各地的逐步推进，农民人大代表群体必然呈快速扩大趋势。但是，量的增加并不必然伴随议政质量和效果的同步提升。农民人大代表能否很好地发挥作用，关键在于能否确保农民人大代表的素质、提高他们履行人大代表职责的能力。为此，首先要把好农民人大代表的“入口关”。

    山东省淄博市淄川区人大常委会在工作中发现，人大代表中“官”代表、城市代表占了大多数，虽然“倾听基层”的声音喊了多年，可农村老百姓还是缺少机会向决策者反映自己的想法。为此，淄川区在2007年人大换届选举中，在全省率先实行城乡按相同人口比例选举人大代表，在选出的253名人大代表中，农民代表占到157人。

    重庆市人大代表、西南政法大学教授但彦铮说，农民代表须从农民群体中产生，只有选出真正的“农民”代表，才会站在农民的角度为农民说话。山东省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举认为，能够当选人大代表的农民应该是当地农民中的佼佼者，不能当了代表后什么议案和建议都写不出来，开会时什么话也说不出来，下去视察时什么意见也提不出来。

    在选举产生农民代表以后，各级人大尤其是县乡人大，应当把农民代表履职能力培训作为一项常抓不懈的任务。济南市天桥区人大常委会人事代表处陶继华认为，一名优秀的人大代表必须具备两种素质，一是要熟悉党和政府的方针政策并能向基层传达，同时要了解基层情况并能把民意向上传达，成为沟通上下的桥梁；二是要积极参与人大的会议和调研、视察等各种活动，不断拓宽眼界提高文化素养，把建议提到点子上。

    西南政法大学教授王学辉建议，人大及其常委会要加强对农民代表的培训，积极支持他们履行自己的职责，比如可以帮助他们选择农民最直接、最关心、最现实的问题开展专题调查研究，以形成较高质量的议案和建议。（王骏勇
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