招商引资领域为何成为骗子冒险乐园

一个只有小学文化的“王木匠”，却以数十亿投资为诱饵，先后诈骗宁夏、呼和浩特市17亿多元巨款；内蒙古万里大造林有限公司董事长陈相贵、总经理刘艳英等多名高管，以投资生态打造万里森林为诱饵，先后非法吸纳了近3万人的社会公众资金13亿元；一个自称香港中邦投资集团公司董事的翁亚辉，以投资为名在浙江建德市轻易骗得数十万元……
    招商引资领域，超级骗局此起彼伏
    2000年年底，宁夏地方政府想改造宁夏宾馆，向全国发出招商信息。不料，此信息却引来了一个大骗子“
王木匠”。此人原名王细牛，1958年生于湖北，读了5年小学，13岁学木匠，人称“王木匠”，曾经多次行骗。2000年，“王木匠”办了假户口，改名“郑泽”，并用1万元港币注册了一家无办公场所、无资金、无工作人员的“香港金鹰国际集团投资有限公司”。2001年年初，自称港商的“郑泽”手持塞拉利昂护照、与党政领导人的合影前往宁夏，开始了行骗之旅。
    2001年2月28日，“郑泽”先后许诺出资数亿元改造宁夏宾馆、建设“宁夏金鹰国际村”，与当地政府签订了引资合同，后来又签订协议成立中外合资企业。在这些项目中，双方商定均由政府提供土地入股，资金由郑泽提供。拿到了土地，没钱投入的“郑泽”开始“空手套白狼”，采取招标不开标、开标后不退还投标保证金的办法，骗取32家投标单位投标保证金2075万元；通过虚构贷款主体、房屋置换按揭等方式，骗取多家银行贷款179笔约1.09亿元；骗取149家企业的工程款和材料款共计约3.8亿元。
    “宁夏金鹰国际村”资金链断裂后，“王木匠”的目光又盯上了内蒙古呼和浩特市。他在呼市的骗术几乎是宁夏的翻版，先后骗取政府土地使用费、工程商垫资款、投标单位保证金等，加上非法集资，合计诈骗8.1亿多元，终于东窗事发。警方调查表明，王细牛在宁夏、呼和浩特共骗得17亿多元。
    与“王木匠”相似，陈相贵利用内蒙古当地政府急于植树造林改造生态环境的心理，打出了“万里大造林、利国又利民”的电视广告语，甚至投入近百万元获得“中国改革十大新闻人物”等诸多荣誉称号，又处心积虑涉足影视圈，在《刘老根2》、《圣水湖畔》等热播电视剧中出演角色。当老百姓看到他频繁出现在电视荧屏中时，对他的戒心自然就降低了。在不到4年时间里，他的“万里大造林公司”先后非法吸纳社会公众近3万人资金13亿元。
    在经济发达地区的浙江，也有一些企业在招商引资过程中被骗。2002年，自称是香港中邦投资集团公司董事的翁亚辉等人，到浙江建德市的一家化工厂进行考察，仅凭一本营业执照和一本银行资信证明，就把48万元骗到了手。
　　骗子得手原因：“显赫”身份、“耀眼”荣誉
    北方民族大学法学教授王幽深说，“郑泽”和陈相贵等人之所以四处行骗而且获得成功，很大程度上是因为他们大多头顶“光环”：“郑泽”和翁亚辉属于“外商”，陈相贵属于“明星”，并且都有与党政领导在一起的合影。他们在一些把关不严的媒体上花钱大肆宣传，取得了“政府支持”的背景。在“郑泽”案中，一些涉案投资人说，当时要不是看到“郑泽”与那么多领导合影，而且有媒体说“郑泽”的项目是政府招商引资的项目，谁敢投资？
    王幽深说，“郑泽”为了实现更大的诈骗目的，先后将数千万元被害人钱财用于各种赞助活动和虚假包装宣传等，沽名钓誉，将自己伪装成知名企业家、社会慈善家；给自家企业罩上“中国房地产百强企业”、“中国建筑行业信用AAA级单位”等70余道光环。与“郑泽”相似，陈相贵头顶上的光环也晃得使人睁不开眼。可这些光环又是如何得到的呢？
    2004年，万里大造林公司汇给中国改革人物评选活动组委会人民币25万元，同年，陈相贵被评为“中国改革十大新闻人物”；2005年，万里大造林公司汇给北京礼仪之邦文化传播中心人民币15万元，同年，陈相贵被评为“中国最具影响力企业家”；2006年，万里大造林公司又分别用10万元、16万元为陈相贵谋得“感动中国十大策划创新人物”奖和“中国农村十大致富带头人”称号……
    王幽深说，在一般人看来，“中国改革十大新闻人物”、“中国农村十大致富带头人”能是假的吗？即使有人搞假的，这样铺天盖地的宣传评选，政府能不知道吗？他们没想到，在这些貌似堂皇的评选活动背后，其荣誉称号花钱就可买到。这些无良中介机构在监管缺席情况下的“操作”，无疑严重妨碍了社会公平，影响了市场经济的健康发展。
    招商引资，规则意识不可或缺
    据了解，假港商“郑泽”在宁夏和内蒙古的项目都是在当地政府部门采取的一系列明显违背决策程序、乃至违法违规的“非常动作”下快速完成的，注册、审批也是一路绿灯。这说明，一些部门在决策、办事过程中，缺乏基本的程序意识、法制意识、规则意识。其实，这些部门中只要有一家能认真办事、履职，就能阻止骗子的丑行，而恰恰所有部门关口全都失守。
    王幽深认为，一些地方党政干部在发展上存在盲从和浮躁心态，过度亲商媚商，导致中了骗子圈套后只好“哑巴吃黄连”，自认倒霉，更助长了不良投资者的嚣张气焰。因此，如何处理好科学发展与招商引资的关系，让招商引资回归依法、有序的轨道，值得反思。
    在谈到“王木匠”案引发大量非法集资、造成严重社会问题的教训时，宁夏高级人民法院有关人士指出，首先是广大群众应学法、知法，提高法制意识，警惕高额利润背后的陷阱，不参加任何单位、个人组织的未经批准的集资活动。
    其次，政府相关部门应切实履行职责，把好行政许可、监督、管理的关口，努力依法行政，不给经济犯罪分子以可乘之机。“郑泽”等人打着与政府有关部门合作的招牌实施合同诈骗，具有更大的欺骗性，损害了政府的形象和公信力。
    第三，应强化对荣誉称号评选的监管，对荣誉称号的评选设置“准生证”。任何单位和组织，未经审查批准，不得进行荣誉称号的评选。经过审查其主体资格、评选章程、程序合法，才可以进行评选；对于具体评选活动要加强监管，坚持权威性，防止评选过滥过松，特别要禁止变相买卖证书的行为。（武勇）