省界不宁300年，皖浙联手保平安

我国现有省、县两级陆地行政区域界线近48万公里，如何实现边界长治久安，是很多地方政府面临的共同难题。以皖浙两省为例，安徽歙县、绩溪县、宁国市与浙江临安市、淳安县、安吉县边界线相互交接。长期以来，两省老百姓可以谈婚论嫁，也会为了争夺一棵树、一分地而将亲戚关系撇在一边，大打出手。
    “皖浙边
界地区的矛盾纠纷甚至可以追溯到300多年前。”一些乡镇干部告诉半月谈记者，过去两地百姓发生口舌之争，一般先请各自亲戚出面，进行调解。若调解不成，就请各自族长出面，这已是双方最高级别的谈和。如果连族长都谈不拢，一场械斗往往就在所难免。
    “几百年来，这里的边界矛盾就是在‘打、谈、和’中不断轮回。”安徽歙县县委副书记程光华告诉半月谈记者，到了上世纪90年代，边界纠纷呈多样化趋势：赌博、打架斗殴、交通事故赔偿、矿区安全生产事故等问题都可能使省际纠纷一触即发。对这些矛盾纷争的调处，也开始由民间逐步走向官方协作。
    1997年，皖浙6县(市)司法局在总结了多年来部分乡镇联调经验后，率先推出“接边矛盾联调机制”。
    单靠两省乡镇间完全基于友谊而进行的协作，随意性较大，对于维护省际治安、打击跨界违法犯罪活动依然不能治本。
    据歙县公安局长王建根介绍，6县(市)接边地区警方在打击犯罪中常常遇到“海绵”现象，只要一边开展专项打击，不法分子便纷纷流窜到边界地区，在邻省寻找藏身之所，并很快又成为那里的祸害。“只有形成全面的警务协作机制，才可以实现各县(市)警方同步行动，使得不法分子无处藏身。”王建根说。
    2007年7月下旬，皖浙6县(市)签订《打造平安边界协作意见》，在预防打击接边地区犯罪、联排联调接边矛盾等方面形成了一个有机整体，一年多来联合侦破刑事案件285起、抓逃156人，协作开展司法、检调等150多件次；联合调解跨省纠纷300余起。
    “需要形成协调机制的不仅是公安部门。”临安市政法委书记卞吉安认为，6县(市)近年来经贸交流日益频繁，各类职务犯罪行为如影随形，需要有良好的检务协作机制，才可以很好地防范和打击此类犯罪；边界地区案件的执行非常难，只有形成良好的司法协作机制，才可以淡化地方保护主义，提高审判效率。
    2007年7月，皖浙6县（市）协作各方签署《打造平安边界协作意见》，首创国内“边界综治协作模式”，警务、检务、司法、联排联调四大协作机制由此形成——
    对于边界地区发生的刑事、治安案件，各公安局要争取同步行动、同步打击，并在法律文书送达、调查取证、案犯缉拿等方面，积极提供帮助；对于边界地区多发、突发的交通违法行为，要共同探讨防范和控制的方法。各地检察院在拘捕人犯、搜查、调取证据、送达检察文书等执法活动中，要积极予以协作，共同预防和打击犯罪。各地法院遇到边界案件审理过程中管辖权、诉讼保全、执行等争议时，协作双方协商解决；积极协助成员单位异地办案、跨区域执行，在规定时间内积极完成委托执行。协作各方加强信息交流，对接边地区发生的山林、矿山、水利、土地、婚姻、生产经营等民间纠纷展开联合预防和调处。
    2008年10月中旬，6县（市）综治成员单位再聚歙县，确立“异地优先、友邻为重”的原则，各方均明确表态，处置边界矛盾和纠纷时，坚决摒弃地方保护主义，不护短、不庇恶、不推诿。积极协助外地查证线索、侦破案件、缉捕逃犯、追缴赃物，必要时联手打击不法行为，并尽快将犯罪嫌疑人移交立案方处理。
    半月谈记者采访发现，如今浙皖边界乡镇工作互访日益频繁，许多接边地区由原来的处事“斤斤计较”，变为现在的“大事讲原则、小事讲风格”。临安市清凉峰镇阳川村委会负责人方朝辉告诉记者，自1997年“接边矛盾联调机制”确立以来，边界矛盾纠纷的范围缩小了很多，“我们与邻近的安徽农村每月有接触，有事商量，无事交心，逢年过节拜年祝贺，干部变动相互通气”。（王立武）