反贪局长深度剖析 声声叹息为乡村干部鸣响警钟

旧历年底，一组数字沉甸甸敲在人心上：2008年江苏省检察机关共立案查办涉农职务犯罪案件423件447人，涉案金额相对较高，其中5万元以上的大案占74.2%。
    这组数字，是省检察院副检察长兼反贪局长葛晓燕1月9日向新闻界透露的。她同时历数了较受关注的溧水徐墩龙、维扬唐德良、姜堰花长开等几起大案。
　
　乡村干部何以从手握权柄到入狱为囚？剖析开来，是一道道似曾相识的轨迹，一声声令人深思的叹息：
    8年期间受贿25.712万元，换来6年半徒刑。这笔账，是泰州姜堰市农业机械管理局原局长、姜堰市农业委员会原副主任花长开没想到的。
    基建，的确是个“肥差”，原兴化市中堡镇镇长钱有亮在2002年11月至2008年2月间，深刻体会到了这一点：基建工程陆续有人送钱送物。刚开始是“不敢”，敢了之后便不可收拾：先后29次非法收受徐宝美、魏加玉等人贿赂20.6万元人民币和摄像机一部。东西不是白收的，他对送礼者回馈的是：“给予特殊关照”。而生活给予他的贪欲的回馈，是一记响亮法槌：法院以受贿罪一审判处其有期徒刑十年六个月，并处没收财产10万元人民币。
    徐墩龙，溧水县洪蓝镇农业服务中心原主任。2004年至2007年期间，他一手为人“服务”了，一手受贿21.5万元。法院以受贿罪一审判处他有期徒刑六年。
    声声叹息，绝非偶然。423件案件的涉案金额相对较高，其中5-10万元的142件，10万元以上172件；窝案串案多，乡村干部与下属财会人员往往共同犯罪。葛晓燕分析说，“案件主要发生在农村土地开发领域、基础设施建设领域和专项款物管理过程中。涉案人员主要分布在一些有实权的岗位。在县级以上单位中主要是分管部门的领导，乡镇站所主要是单位负责人，农村基层组织人员主要以村支书、村民委员会主任和村会计这三大员为主。这些人职级一般不高，但都处在比较重要的岗位，手中握有一定的实权。”
    到底又有什么制度性的漏洞，导致了“权与钱能够发生交易”？葛晓燕向记者分析，查处的涉农职务犯罪案件中，基层站所工作人员所占比例达36.2％，这与管理体制上存在的不足有直接关系。目前，基层站所多数实行“条块结合、双重领导、以块为主”的管理体制，上级主管机构与乡镇政府存在职能交叉、权责不清和利益矛盾现象，而且，乡镇“看得见、管不着”，上级主管机构又“管得着、看不见”，难以进行有效管理。
    财务管理不规范。一些基层站所和乡镇村级机构财务制度不健全，会计工作不规范，私设“小金库”、搞“账外账”；有的职责分工不明，一把手收、批、用一条龙，财务人员只见票据不见钱；还有的，一人同时担任会计和出纳，缺乏监督制约；有的村级财务不按规定时间做账，甚至不做账。
    监督制约不到位。农村有些地区“双代管”（村账乡管，组帐村管）和“两公开”（政务、事务）落实不到位。有的村级财务公开只公布数字，不公开具体事项，村民无法行使监督权利；农村亲缘关系密切，许多干部之间、干部和村民之间都有亲戚关系，对“互相监督”心存顾虑，往往流于形式。上级部门和乡镇政府监管也不到位，有的对村民反映的问题，不作深入细致的调查和严肃处理。
    法治观念淡薄。有的人认为“吃点、占点、捞点”问题不大；更有人认为接受别人的钱财是“朋友”间的交往，不以为是犯法；有的则认为现在收钱的人很多，抓到的人很少，心存侥幸。
    葛晓燕透露，农村基础设施建设、支农惠农资金分配和管理、农村公共服务事业兴办、农村土地资源开发和农村综合改革等领域，将作为今年查办涉农职务犯罪的重点。“社会影响恶劣、农民群众反映强烈、党委政府关注的案件和农村黑恶势力背后的职务犯罪，更是2009年查办的重中之重。”（沈峥嵘）