国企改制过程中的司法对策—

　　   当前，国有企业改革正向纵深发展，也随之带来了许多法律问题及诉讼纠纷。那么作为社会关系调节器的法院和法官应当有何作为，持何态度，有何对策呢？钱卫清先生的这本《国有企业改制法律方法研究》对此提出了许多有益的对策意见.  
    作者认为，由于法院的超然中立地位和解决纠纷的本来功能，使法院和法官直接介入企业改制中去“为改制服务”是不合适的，这样会使法院和法官失去解决纠纷的公正中立的应有特征。但是法院和法官不可能对社会现实闭目塞听，不闻不问，失去了解决纠纷的基本功能。因此面对企业改制，法院和法官应当有所为有所不为。另外，企业改制所引发的问题还可能涉及到国家（司法）政策问题，这需要高级别的法院和法官作出具有前瞻性和指导性的解决方案，为今后该类纠纷的法律解决提供具有积极意义的司法意见，从而间接的为社会和经济的发展服务，并直接的实现社会正义和公平。  
    为此，作者在文中对我国国有企业的改制提出了一定的司法对策。如，从实体法和程序法上对国企改制中的纠纷主体进行了探讨。指出，国有企业公司化改制纠纷诉讼主体的确定，国有中小企业股份合作制改造纠纷诉讼主体的确定，国有企业分立、出售、兼并、托管、承包、租赁等纠纷诉讼主体的确定以及非国有企业挂靠国有企业经营纠纷诉讼主体的确定。     
    同时，作者指出，改制应当以法律、法规为依据，但迄今为止，除了大型国有企业的公司化改制有公司法为依据之外，其他形式的改制，如中小国有企业的股份合作制改造，企业产权转让，企业整体出售、企业托管、承包、租赁以及高科技企业的上市等，还没有什么法律作为实施的依据。而只有各个省、自治区、直辖市的地方法规、政府规章、少量行政法规和部门规章以及上海、深圳两个证券交易所制定的若干交易规则作为改制条件，程序等的依据。由于政出多门，因而彼此间也难免有不少矛盾之处，如果仅限于制定该法规、规章的地方国有企业或部门国有企业的话，虽然仍然属于不符合立法法的法规、规章，但是一般不会产生利益纠纷；而一旦涉及到该部门或地方管辖之外的国有企业，这究竟应当使用何种法规、规章就会令人感到大费周折。所以，作者在书中详细介绍了各种冲突规则的法律适用问题。此外，还对由于立法思想、法律原则、价值取向不同所造成冲突的法律适用问题进行了论证。      
    纵观全书，能感觉到以下几个突出特点。      
    第一，提出了从法学的角度来对国企改革问题进行研究这一重要课题。目前国内对国企改革问题的研究大多集中在经济学界，主要采用经济学的范畴和研究方法，而法学界对这一课题的研究却还不够系统，深入。不可否认，经济学的理论和方法对研究国有企业改制问题十分重要并卓有成效，但，经济学不能代替法学，法学的视角同样是不可或缺的，两个学科有着不同的适用背景和研究范围，解决不同的问题。比如，经济学主要关注怎样能使国有企业成为市场经济中追求利益最大化的理性主体，怎样在宏观，中观和微观的层面上使我国的国有企业充满活力，扩大盈利，减少亏损等等。而企业产权关系，企业法律形式，企业改制行为效力，企业改制过程中法律关系的产生，消灭和变更以及纠纷的解决等很多问题就属于法学探讨的范围了，必须以法学知识加以分析和研究。同时，对于我国这样一个处于激烈变革过程中的发展中国家而言，大量的立法是不可避免的，改革的过程及其成果都需要以法律的形式加以保障，确认和巩固。另外，在改革过程中还出现大量新的概念，范畴，制度形式等，不可避免的存在许多不规范的情况，这些都要求法学家和法律工作者从法律的角度和要求出发，运用最基本的法律语言以及方法对国有企业改制过程中大量凌乱芜杂的问题进行整理，分析和判断，并进而为司法实践提出对策。      
    第二，对国企改制的历史进行了分析，提出了一些很有价值的观点。例如，作者通过对最早的“让权放利”阶段到现在多元化的产权结构地阐析，指出改制工作中的种种得失。并特别强调了以国有经济为主体的大企业在加入世贸组织后所面临的机遇和挑战。指出，应利用国企的优势，加快用高新技术和先进技术改造传统产业的步伐，大力推进股权改制，培育出一批产权清晰，责权明确，竞争能力强的大公司和企业集团，利用其在资本运营，技术创新，市场开拓等方面上的优势，使它们在入世后成为国民经济在竞争上的重要力量。而国有经济要想真正做到这一步，就必须在深化改革的基础上，建立现代企业制度，探索能够极大促进生产发展的公有制的多种实现形式。鼓励企业特别是优势企业通过规范上市，中外合资，互相持股等形式，改为股份制合作企业，吸引和组织更多的社会资本，增强国有经济的控制力，影响力和带动力。      
    第三，提出了一些有新意的学术观点。作者围绕主题思想，从改制的概念界定，形成历史，成因，合作与竞争的关系，与资源配置效力的关系，企业产权转让，企业资产剥夺等多个方面进行了逻辑的理论分析。提出了许多新的观点。例如，近年来，在许多地方的实际操作中，在出资人不到位的情况下，把国有企业产权制度改革变成了半卖半送甚至无偿量化给个人。采取资产缩水，夸大亏损，隐瞒利润等方法降低国有资产的价值，逃废债务，造成国有资产大量流失，银行债权大量悬空，出资人和债权人的合法权益得不到保证，同时，引发大量经济纠纷，导致扩大了整个社会的金融风险。一些地方将国有企业新增资产界定为集体资产，量化给个人，既违反了我国的法律法规，也不符合市场经济通行的“谁投资，谁受益”的基本原则.而对于这个课题，作者认为在国企产权结构变动的改革中，首先要落实产权责任，保护好出资人和债权人的利益，真实详尽地评估和界定国有资产的数量，公正，合法，合理地进行产权的变动，妥善处理好借款，应付贷款等各种债务。国有企业的出资人是国家，保护出资人的利益就是保护国家的利益。      
    第四，作者不仅对国企改制进行了理论上的分析，更提出了具有现实意义的改制方法。如，公司化改制及股份合作制改造，企业兼并，承包，租赁及托管，企业转让，企业资产剥离。此外，作者还通过归纳和演绎的方式，对企业改制中的特殊法律问题―——国有资产评估和债务处理——进行了详细的论述。  
    第五，在理论研究和实证分析的基础上，作者用较长篇幅对改制过程中法院的作用，结合法院中立，公正的应有特征提出了具有积极意义的意见。如，法院如何保持超然的中立地位同时又对企业的改制问题做到有所为有所不为；企业在改制过程前后遗留债权债务纠纷诉讼主体的确定；改制过程中各种规则的冲突与处理，各种立法思想，法律原则，价值取向的冲突与取舍等等。  
    众所周知，许多国有企业之所以转制，就是因为原企业经营效益低，企业无法自负盈亏，因而在转制过程中也常常发生原企业利用各种机会逃避债务；在企业改制中经常发生的问题就是大股东利用其控股优势损害小股东的合法权益;企业改制必会引起劳动关系的调整。企业与劳动者之间的利益关系也将随之发生较大的变化，不同的利益需求会在劳动关系上反映出来，而这些利益关系的调整势必产生大量的劳动纠纷。企业改制后，为适应新的运行机制，需要引进先进的管理方式和用人制度，往往需要对原来的劳动合同进行规范或者重新签订，这也必然会引起大量的劳动纠纷。  
    上述问题都是企业改制中迫切需要解决的问题，也是法院和法官常常在处理上感到困惑的地方，那么我想在阅读完此书后，您一定会找到满意的答案。      
    作者关于国企改革的研究，在内容上自成体系，观点和视角也很独到，论述较为深刻，是一部既有较高学术价值，又有重要现实意义的创新之作。与以往论述国企改革的著作相比，这本书观点新颖，论证有力之处不仅仅在于对国企改制进行复古式、归纳式的回溯，而且更重要的在于对整个国企改制的研究方法进行理论上的反思。甚至对一些经典的经济理论的研究方法做出了挑战。由此构架起自己的理论大厦，即法的理论，来克服传统的经济学的研究方法所造成的缺陷。当然，作为探索性著作，一些观点还有待于实践检验，一些分析方法有待于完善。但是思想的意义不过在于为人类思维的天空开了一扇新窗。为我们思考过去、现在和未来提供了一种新的可能性。正是如此，我相信《国有企业改制法律方法研究》一书的出版发行，必将有利于推动我国学术界对国企改制问题的研究。      
      
      
         
      
         
      
         
      
         
      
         
      
         
                        
                                               
                                            
                                              【注释】
　　    法律出版社
                                               
                                            
                                              【出处】
　　法律出版社
                                               
                                               
                                                  【写作年份】2002
                                               
                                               
                                                  【学科类别】经济法->经济法