权威人士称日常抗旱法制不尽如人意

悄无声息，但却愈演愈烈。
    春节刚过，在人们的惊愕中，中国已面临罕见的春旱威胁。
    公开资料显示，特大旱灾主要集中在河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃7个小麦主产省份。从去年10月下旬以来，很多地方连续100多天没有下过一场像样的雨雪，其中一些地方的冬小麦面临绝产危
险。
    而从2月8日各地的报告情况看，旱魔的“势力范围”仍在扩张———江西鄱阳湖遇干旱、湖南长沙旱情达特大旱标准、湖北北部80万亩农田出现旱情……
    据国家防汛抗旱总指挥部办公室的统计，截至目前，全国作物受旱面积1.61亿亩，加上去年冬天三北地区干封地面积1.40亿亩，目前全国耕地受旱面积3.01亿亩，比常年同期多1.11亿亩，有437万人、210万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。
    更直观的感受来自各地的旱情实拍图。一张豫西旱情图的解说是———旱干的麦苗“一捏就碎了”。
    基于严峻的旱情，国家防汛抗旱总指挥部在上周四(2月5日)宣布启动Ⅰ级抗旱应急响应，各类工作组、专家组紧急奔赴各地支援抗旱工作。记者和我国抗旱研究领域知名学者、中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟联系时，她正带领国家防总办公室下派的专家组在山东调研并指导抗旱工作。
    “此次我国首次启动Ⅰ级抗旱应急响应是适时且必要的，这是抗旱救灾工作法制化进程上一个必然环节。”电话里，吕娟作出了如此评价。


  
    等级越高的响应行动，决策会商的级别就越高，防总各成员单位投入的力量就越大。在国家防总办公室，大多数办公室房门紧闭，大部分干部都随工作组到基层指导抗旱去了
    对于普通民众来说，从“首次启动Ⅰ级抗旱应急响应，同时也是级别最高的应急响应机制”的新闻报道用词中，也能窥见此次旱情的严重。然而，何为启动“Ⅰ级抗旱应急响应”？多数人并不了解个中究竟。
    记者采访的防洪抗旱研究领域另一位知名学者、中国水利水电科学研究院副总工程师、水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶对此作了详细解读。
    据介绍，按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，应急响应行动分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。《国家防汛抗旱应急预案》是我国突发公共事件应急预案框架的重要组成部分，洪涝旱灾也分四级编制应急响应预案。
    “由于应急响应预案的启动不仅要考虑严重程度，而且要考虑影响范围，因此，洪涝旱灾害四级响应的启动标准是多种条件的组合与综合判断的结果。”程晓陶解释说，启动Ⅰ级抗旱应急响应的标准是，“多个省(区、市)发生特大干旱”，“多座大型以上城市发生极度干旱”。
    据程晓陶介绍，洪涝、干旱应急响应的特点和要求包括：特定时期实行24小时值班制度，以应对灾害的变化；体现“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的原则，《国家防汛抗旱应急预案》中已经明确“地方人民政府和防汛抗旱指挥机构”为组织实施抗灾救灾的主体；明确灾情、险情上报、通报要求；避免突发水旱灾害可能造成的次生、衍生灾害。
    应急响应行动如何具体落实？程晓陶告诉记者，在《国家防汛抗旱应急预案》中，有国家防汛抗旱总指挥部、流域防汛指挥机构与相关省(自治区、直辖市)防汛抗旱指挥机构三个层次。等级越高的响应行动，决策会商的级别就越高，防总各成员单位投入的力量就越大，对于响应行动的时间要求也越紧迫。
    在指挥全国防汛抗旱的“中枢”———位于北京市白广路的国家防总办公室，调度指挥大楼的12至14楼，大多数办公室房门紧闭。“大部分干部都随工作组到基层指导抗旱去了，目前几个处室合并起来还凑不齐20人。”留守北京的一位工作人员说。
    “总的来看，国家层面的应急预案只能是一个宏观的指导，要真正得到落实并切实发挥作用，各地还要根据本地实际情况制定相应科学、可操作的地方应急预案。”仍在山东调研的吕娟建议说，在落实应急预案时应保持一定的灵活性，要全盘考虑。