斩断纵容大火的“生产链”

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福建：生日聚会桌面上燃放烟花酿火灾 15人死(图)

    1月31日深夜，一群年轻人在福建省长乐市区“拉丁”酒吧聚会，在桌面上
燃放烟花，引燃天花板酿成火灾，造成17人死亡、24人受伤。这一幕惨剧与4个多月前深圳舞王俱乐部烧死四十多人的火灾事故几乎如出一辙。
    火灾发生后，当地政府立即关闭全市娱乐场所全面整改。这种处理模式此前已屡见不鲜，而整改并要求举一反三后，为何相同的悲剧仍会在其他地方反复出现？
    造成火灾的直接责任人，是在桌面上燃放烟花者。他们防火消防意识淡漠，激情冲动下不顾死活，玩火自焚，还拖累了其他无辜的性命。
    酒吧经营者也难逃其责。“拉丁”酒吧租用民宅，隔成两层，不仅天花板非常低，还使用易燃的隔音棉，烟花点燃天花板易如反掌。而且，酒吧出口只有一个，门向内拉开，致使发生火灾后一片混乱拥堵中，逃生不畅。所以火灾面积虽不大，但人员伤亡惨重，受难者大部分是窒息而死。
    消防监管部门和工商管理部门的行政作为同样有失职之嫌。酒吧违反了诸多安全规定，负责监督的公安消防部门完全可以在消防安全验收中拒绝其经营。工商管理部门也完全可以因之不向经营者颁发营业执照。但事后我们看到，“拉丁”酒吧经营半年多来，一方面一直没有《消防安全检查意见书》，另一方面仍然在当地工商局注册拿到了工商营业执照。
    当地政府主管领导对公共场所安全疏于管理更令人不解。深圳舞王俱乐部特别重大火灾事故发生后，国务院安委会办公室要求全国各地严厉查处无证照生产经营单位，以杜绝此类安全事故再次发生。但此后4个多月时间内，福建省长乐市无疑将置若罔闻，客观上再度放纵了火魔。
    当前体制下，消防工作原则上由地方政府领导、消防部门监管、业主负责。但正如一位专家所言，“政府领导”重在开会，传达文件；“部门监管”重在一阵风似的突击检查；业主为了追求利润最大化削减消防投入。三者在消防安全方面流于形式主义，留下了消防隐患。
    回顾诸次类似事故可以清晰看到，肇事者的公共安全意识和社会道德意识薄弱，经营者逐利驱动下社会责任失守，主管单位失职，地方政府不作为，一起构成了纵容大火的“生产链”。特别是负有公共责任的消防部门与地方政府部门失职，大量滋生了消防隐患。其后果必然是消防事故危险长期存在，隐而不彰，等到事故发生才追悔莫及。
    人有病，天知否？不斩断纵容大火的“生产链”，不拆掉火灾事故的“温床”，类似的悲剧依旧会发生，只不过从今天推移到明天、从甲地换到乙地而已。
    各地大火反复发生的现实已经证明，“亡羊补牢”式的执法已无济于事，根除火患必须重建适应新时期消防安全工作的新机制。
    比如，问责制不能总在消防和工商部门迟滞和折扣；消防监管不能一人或一单位包办从监督检查、问题整改到违法处罚执行的全过程，需要加快推进“查处分离”机制，分立检查、督改和处罚三环节；尽快对包括消防在内的防灾避险教育作出制度安排，比如正式纳入中小学生课程，等等。
    只有通过这种对消防安全工作中的缺位、错位实行制度重建，才有可能改变当前“人祸不已，火患不断”的被动局面。□文/健君  

《瞭望》