听证有感
9月27日，个人所得税法修改听证会顺利结束，此次个税立法听证会受到了社会的高度关注，探其原因，主要还是由于这是全国人大第一次举行的立法听证会。听证制度，这个带有现代民主政治色彩的制度作为一项重要的制度写入法律，是在50多年前的美国。1946年，美国制定了《联邦行政程序法》，第一次规定听证程序为行政程序的核心。它的基本精神是：以程序的公正，保证结果的公正。我国引进听证制度，是上个世纪九十年代以来的事情。1993年，深圳在全国率先实行价格审价制度，这是我国价格听证制度的雏形，目前，全国已有24个省级人大常委会举行过38次立法听证会。《中华人民共和国立法法a>》第二章第三十四条规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”使得听证制度终于走进中国普通百姓的生活。
立法听证制度的优点，最重要的一点就是对现代民主宪政的有益补充，如果用税收制度的宪政精神来概括，就是体现了“无代表则无税?no taxation without representation”的民主税政的基本精神。1688年，英国“光荣革命”后成立的英国议会制定了《权利法案》，其中第4条规定：“凡未经议会允许，借口国王特权，或供国王使用而任意征税，超出议会准许的时间或方式皆为非法”。第一次在国家法律上正式确立了近代意义上的税收宪政制度安排，立法机构开始承担起推行国家宪政制度与公共财政制度的历史责任。而我国的听证会制度改变了过去一贯由学者闭门订法的习惯，让更多的普通大众有机会参与进来，体现了很高的透明度和立法进步。
举行这次听证会的公告发布后，申请参加听证会报名者踊跃，很多群众还通过新闻媒体、网络等渠道充分表达了自己的意见和建议。听证会上，持不同观点的代表充分表达了自己的希冀与要求。这有利于使立法更好地反映不同社会群体的心声，有利于使最后出台的法律能够符合实际，获得普遍的民众支持和社会认同，从根本上维护社会的稳定与和谐，成为一种共赢的结局。
当然，对于普通公民来说，个税听证会既是立法进步，也是一次难得的普法宣传机会，是一个进行民主教育的活生生“课堂”。拿本次听证会来说，参会代表的从不同角度对费用减除标准进行分析和阐述，分析中借鉴了法学理论、公共管理理论、公共政策理论、财政税收学理论等，听证人和参会代表按照听证会规则发言和听证。通过媒体实况转播，每一名代表都在准备参会材料过程中获益匪浅，每一名代表和观众也都上了生动的一课，无疑会让更多的公众了解税收、税法知识，相当于在群众中进行了一次普法宣传。
不过，我国的社会主义立法与民主建设还任重而道远。就拿税法这一小小的部门法来说，目前通过人大立法的也仅有税收征收管理法、个人所得税法等四部，而国务院及税务部门的行政法规或部门规章却可以数千件记，《税收基本法》、《税收法典》等重要涉税法规还未建立，中央和地方的税收立法权划分等理论和实践问题还未理顺，税收法制建设还有许多工作要做。同时，听证会制度还未成为我国的立法必经程序。我们还应牢记“行百里、半九十”的古语，冷静地分析我们与发达国家在法制建设方面的差距，不断与时俱进地找差距、求创新，从一点一滴开始，落实中华人民共和国宪法a>赋予公民的权利。
页:
[1]