查验居民身份证岂能随意进行
自1999年公安机关推行“网上追逃”以来，在火车站等公共场所查验身份证，就成为警方查缉逃犯的一种常规做法。但自2004年1月《中华人民共和国居民身份证a>法》实施后，该举动的合法性就屡遭公众质疑。对此，湖南籍法学博士、宪法学学者陈杰人认为这是执法部门奉行“有罪推定”的表现，是违法之举，并多次和铁路警察较上了劲。（潇湘晨报3月29日）从法律及法理的角度看，陈博士如此较真，确实有其充分根据。在法律上，我国《居民身份证a>法》第15条规定，只有在符合“有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的”等四种情形时，警察才有权查验居民身份证a>。而在执法实践中，警方动辄突破上述法律规定，进行所谓“地毯式”、“拉网式”的“普查”。这显然违反了法律规定，说是“违法”实不为过。
在法理上，根据“无罪推定”这一法治原则，除非有一定的事实根据，表明某人有可能涉嫌违法犯罪，否则执法机关就不能采取任何强制行动。因而，在各国立法中，均要求警方在采取盘查等执法措施时，必须具有“合理的怀疑”、“正当的根据”等，而绝非可以不加辨别、为所欲为。铁路警方所采取的大范围查验身份证的做法，实际上是把所有旅客都纳入了“违法犯罪嫌疑”之列。因而，说是“有罪推定”未尝不可。
实际上，对上述问题，警方并非没有察觉，这从警方与陈博士多次发生“短兵相接”，而最终均以妥协告终就看得出来。但问题是，迄今为止，警方并没有放弃或改进这种做法的意图。在警方眼里，这仍然是一种发现、抓获逃犯的有效手段，是开展“网上追逃”、打击犯罪、维护治安的重要途径。也就是说，在有效性与合法性之间，警方显然选择了前者。
这种选择并非没有代价。执法者突破法律界线随意执法，不仅侵犯公民权利，同时还直接损及自身的信誉和形象。近年来，警察执法权威下降，袭警案件多发，不能不说与此有关。因而，建议警方增强法治观念，切实改进查验身份证的执法方式。比如，要严格限制查验的条件和对象，主动向旅客说明查验的理由，对因查验时间过长而导致火车延误等物质损失的要予以补偿等。如此，才能树立公安机关严格、公正、文明执法的形象，其执法活动才能得到人民群众的理解与支持，警民之间的和谐才有希望。
新闻链接：http://news.sina.com.cn/s/2006-03-29/03309467503.shtmlA>
（作者单位：中国人民公安大学研究生部博士生分部）
附：东方法眼a>网站民意调查结果：警察有权在火车站查验旅客身份证吗？http://www.dffy.com/vote/view.asp?ID=56A>
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