cai1217 发表于 2009-2-24 15:42:29

“小金库”腐败的治理方略

  在近年来查办的贪污贿赂犯罪案件中,笔者发现涉案单位私设“账外账”(俗称“小金库”)的现象普遍存在,占被查处单位的90%以上。账外资金的普遍存在,不仅使国家遭受了巨额经济损失,也在人民群众中造成了极其恶劣的负面效应。如何预防资金流失,杜绝“账外账”现象,是各级资金管理部门和执法机关的一个长期、艰巨的工作。
  账外资金的成因客观上是由于当今社会经济的日益繁荣,经济来往呈现多元化、复杂化,一定程度上为“小金库”的滋生提供了环境和条件;主观上由于有些单位领导为掩盖请客送礼、支付回扣、好处费等不合理费用,为把不合理变为“合理”,隐藏公款私设“小金库”。
  账外资金存在的形式主要有截留收入不入账、资金体外循环隐形账、虚报冒领做假账。账外资金数量惊人,造成大量国有资金流失,以“账外账”的形式长期存在,形成了名副其实的资金“黑洞”。
  “账外账”的存在助长了铺张浪费、奢侈腐化之风。据近几年的调查资料显示,大多数单位的账外资金,用于支付吃、喝、玩、乐的就占50%左右。极个别领导干部为达到自己的目的而私设“账外账”,筹措“跑官买官”资金,导致“公款送礼”屡禁不止,“黑色官场”之风越演越烈,败坏了党的组织纪律,或者把账外资金视为己有,当作给自己产生“利润”的“自留地”、“责任田”,大肆侵吞公款、行贿、或随意挪用。“账外账”的存在还形成了集体腐败的“温床”,单位“一把手”往往与班子成员、中层干部及财务人员形成一个利益共同体,并以乱补滥发的方式“恩惠”职工,进一步稳固“腐败小环境”,形成集体“霉变”。
  审查账外资金的方法主要有:突击盘存法——不定时地突击盘查库存现金。核实库存现金实存额与账面数是否一致,对保险柜中的收支单据及发放清单也要引起高度重视,特别对财务室的其他可以存放物品的地方如抽屉、柜子、纸箱子等,都不能放过,这些不易被察觉的地方,往往保存着记录收支情况的记录本等重要物证;收入核实法——全面了解被查单位的经营范围及外联营运情况,尽量掌握其各种收入的来源,以利于查找是否全部计入财务收入,核对报表与收入总账、明细账是否相符,要掌握账外和经营活动情况,重点排查投资分利、房屋租赁收入,出售低值易耗品、材料、废料收入。审查有无非法收入或用不合法票据收费,有无截留某项经营收入;支出追查法——通过审查各项开支,检查是否有虚报冒领款项转做“小金库”的情况,特别注意审查白条抵库、白制票据的真实性,必要时延伸到供货单位。盘查实际支出,账面列支数额与实物的单价、数额是否相符,看有无报支发票而无物资,有无以购代领虚列支出,如虚报临时工工资、加班费、福利费等;账户核对法——查实被查单位的银行开户情况,再同被查单位提供的资料进行核对,若有其他账户存在,则说明该单位有“小金库”账户。复制银行存款调节表,核实银行存款余额与银行对账单余额是否相符;清查票据法——检查票据购买登记簿,清点所提供的票据存根是否完整;审核票据编号是否连续,填写项目是否齐全,大、小写金额、复写字迹是否一致,有无涂改现象,作废的票据是否加盖“作废”戳记;外围查证法——有重点地向经手人、知情人询问。与有关人员座谈,选择与被查单位资金结算频繁、经济往来密切的单位进行调查。找出线索打开缺口。各调查组也应加强联系,及时沟通反馈情况。
  账外资金的存在无疑为腐败的滋生提供了生长的“沃土”。要从根本上铲除账外资金滋生和存在的条件,笔者认为要把它当作一个系统工程来抓,注重从账外资金产生的主观意识、滋生的腐败行为、引起的法律后果三个环节上,采取各有侧重的治理方案。
  加强思想教育,是预防的首要方略。“千里之堤,毁于蚁穴”,极其严重的腐败行为往往起源于最初的微弱的腐败意识。可以说,“账外账”的产生就是沾染腐败意识、迈向腐败深渊的第一步。由此可见,深入开展各种形式的思想教育活动、制止腐败意识的蔓延,是消除腐败的第一道防线。
  加强制度建设,构筑反腐败的第二道防线。要铲除“账外账”的危害,在严肃财经纪律、严格执行“收支两条线”和财务审计制度以外,必须加强和完善制度建设,这些制度包括具体的行为规范、组织原则、工作程序和纪律,还必须有党纪政纪和法律方面的规定,以加强对权力的制约和监督。必须指出的是,我们坚持制度建设的重要性,并不是惟制度论,相反,制度建设与思想建设应同步进行。没有思想建设相配合,再好的制度也会变得漏洞百出。
  违规必究、严惩腐败,是杜绝账外资金的有效方略。对于账外资金所产生的腐败后果,必须坚持严惩不贷,硬起手腕加大查处力度。纪检、检察机关要加强合作与配合,对属于违纪行为的处以党纪政纪处分,构成犯罪的要绳之以法、决不姑息迁就。只有这样才能达到警示大众和教育大众的目的,真正起到预防和杜绝账外资金的产生。
  道德约束使人不愿腐败,法律约束使人不敢腐败,而制度防范则是使人无法腐败。这三个方面富有成效的结合,应当成为我们今后预防和治理账外资金的重点工作。
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