河北上演“公章突围”背后真相

苏泳任 制图
“说出来你可能不相信，眼下在建的房地产项目，大部分都是两三年前就开始‘跑’手续，这中间要经过一道道‘关’、‘坎’，盖100多个公章，交各种名目的费用，跑来跑去，一年两年、甚至三年时间就过去了……”
高伟，河北新联房地产开发有限公司董事长。近日，他在接受记者采访时，恰逢河北省政府印发的《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》等文件刚刚出台，按照这些文件的规定，房地产开发项目所需加盖的公章从166枚减少到最多26枚；行政审批和备案项目由147项精简为28项；房地产开发收费从54项减少到31项；跑办手续时间从1年至3年缩短为18天。
　　部门重复交叉审批有的互为前置
166枚公章拖住房地产开发“后腿”
2005年，正值房地产市场如火如荼之时，石家庄一家房地产开发企业看中一个地块并花高价拍得。但让这家企业始料未及的是，尽管企业马不停蹄、千方百计跑办此项目，可直到三年之后的2008年，房地产市场已由热变冷，该项目的各种审批手续才终于办理完毕。无奈之下，为降低损失这家企业只得忍痛将高价买来的地块低价卖出。
据了解，以往河北省涉及房地产项目开发共需盖166个公章，其中行政审批与办理相关事项需盖章131个，不属于行政审批的中介机构及关联企业要盖章35个。与这166个公章相伴的“症结”是：房地产开发审批前置条件过多过滥，部门重复审批、交叉审批，有的互为前置；审批时限漫长等等。
　　权力寻租致“花钱跑手续”盛行
正常收费是1不正常收费能占到4
郑某是河北邢台市一家房地产企业的负责人，两年前，他在办理一个房地产项目的审批手续时，某个关键部门的主办人员接到送审材料后，硬是以种种理由拖着不办，直到在中间人的“提示”下，郑某为这位主办人员送上数额可观的“红包”，该送审材料才被盖上大红印章。
其实，郑某不得不奉送“红包”之事绝非个例。有房地产企业透露，办理房地产手续过程中真正的花销并非缴纳各种名目的费用，而是在“跑手续”时打通各个关节的支出，而后者数额远远大于前者。
河北省有关部门最近完成的一份调查报告印证了房地产企业的说法。
这份调查报告显示，在房地产审批过程中，由于有关管理权限、申报条件、审批流程、办理时限、收费标准等信息并不公开等原因，造成花钱“跑手续”之风盛行。一般办理房地产开发手续正常收费与不正常收费之比达1：4。
房地产企业肯定会将不正常收费这一“灰色成本”摊入建筑成本：房地产“建设成本”的加大推动了房价“水涨船高”；“灰色成本”的孳生助长了房地产领域的权力寻租等违法违规行为。
河北省省委书记张云川在批评有关部门不作为、乱作为等问题时指出，个别重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”！
记者注意到，为实现“阳光政务”，遏止房地产领域的权力寻租等违法违规行为，意见要求，河北省各设区市、各县(市)政府要建立房地产开发行政审批、收费政务信息全程公开制度和全程行政监察制度。将管理权限、设立依据、申报条件、审批流程、办理时限、收费标准等公开发布。
有学者认为，河北削减房地产审批和收费项目，只是第一步，而怎样为企业服务，完成从审批型政府向服务型政府的转变，才是今后更应关注的。（马竞 曹天健）

·石家庄房地产项目审批公章由166个压缩到24个