民生立法彰显以人为本

“解决民生问题，建设和谐社会，需要依靠法律手段。立法机关应根据新形势、新情况及时制定、修改法律，进一步将民生问题的解决置于法律的框架之下。”这已成为许多今年参加两会的代表委员的共识。

产品缺陷、机动车交通事故、医疗事故、环境污染……近年来，百姓身边的民事侵害时有发生，案件逐年增多。制定一部侵权责任法，不仅直接关系每个人的人身财产安全，也是加快制定民法典进程的重要一步。
按照“确保到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善”这一立法思路，十一届全国人大及其常委会在过去的一年中迈出了坚实的脚步：食品安全法、侵权责任法、社会保险法等一系列涉及民生的重要法律颁布实施或提请审议。

心系百姓、以人为本，成为十一届全国人大及其常委会立法工作的鲜明特色。
其实，重视民生立法，也是社会发展对立法工作提出的客观要求。改革开放初期，急需建立市场经济的法律框架，所以那时的立法更多围绕经济领域进行。随着改革开放的深入，各种社会利益群体的诉求开始在法律层面表现出来。到了现在这个阶段，则需要转向经济领域立法和社会领域立法并重。只有这样，才能促进社会和谐。

追根溯源，社会矛盾的产生源自利益的失衡，而法律作为调整人与人之间权利义务关系的重要工具，可以对社会利益做出“再调节”。“以改善民生为重点”加强立法工作，就要求在立法项目的确定上、法律条文的制定上以改善民生为着眼点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

在我国过去的改革发展实践中，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的失衡现象不仅在现实中普遍存在，而且在立法领域同样存在。主要为规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面而进行的民生立法，长期处于相对滞后的状态，从而逐渐演变成了构建和谐社会的制度性瓶颈。

许多涉及亿万群众和整个社会稳定发展的重要法律，要么有关草案仍待审议，要么处于讨论起草阶段，立法任务颇为繁重。同时，在经济快速发展过程中出现的新的社会矛盾和社会问题，有不少需要通过明确立法予以解决，而对这些新矛盾、新问题，往往还缺乏足够深入的了解和立法研究。

随着社会经济的发展，在社会民生问题日益突出的今天，经济立法与社会立法这种相对失衡的状态开始得到一定程度的纠正。“以改善民生为重点”更加突出了立法为民的理念，将对我国经济社会发展产生深远影响。不断完善的社会立法，将更有力地承担起解决民生问题、破解社会矛盾的现实任务。

社会领域立法之于经济领域立法，私法之于公法，程序法之于实体法的不平衡，在形成中国特色社会主义法律体系过程中正逐步得到解决。中国立法正在民意引领下以关注民生的视角，开始了一次向社会立法、民生立法的历史性转型。（毛磊）






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