王利明代表建议:制定"民事强制执行法"破解执行难

[特别报道]“两会”法眼


“执行难”、“执行乱”是一个长期困扰司法公正的老问题。为解决这一难题，立法、司法机关都作了很大努力，但现在总体看来成效有限，仍然无法满足当前人民群众对执行公正的要求。“执行难”、“执行乱”的现象目前仍然普遍存在。

十一届全国人大代表、全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明教授认为，执行难之所以能延续这么多年，关键原因是法律制度供给不足。对症下“药”，就是要尽快制定“民事强制执行法”。

　　“小”立法与“大”工作明显不相适应
王利明告诉记者，一方面，在民事执行的法律制度供给上，立法机关提供的法律资源有限。现行民事诉讼法，尽管几经扩充已有268条之多，但其中关于民事执行程序的规定只有34条，所占比例为12%;另一方面，我国法院系统每年处理执行案件的数量在200万件以上，占法院每年处理案件的30%，两者明显不相适应。有人认为，在法无明文规定时，一些民事执行可以借用或者参考审判程序进行，这种认识是不对的。因为民事执行具有单向性、不平等性、主动性、强制性、形式化、职权主义、效率取向等特点，这与民事审判所具有的多向互动性、平等性、中立性、判断性、和平性、当事人主义、公正取向等特点不同，执行机构不能简单地援引相关审判程序规定来办理执行案件。

实际上，许多执行问题的本质是无法可依，执行人员的自由裁量权过大，造成执行过程中暗箱操作和腐败现象时有发生。
　　要解决执行难必须完善立法
王利明指出，无论最高人民法院和各级人民法院怎么改革民事执行，都无法超出目前民事诉讼法关于执行程序规定的框架。在立法制度供给有限的前提下，法院的改革措施和能力也是有限的。而且，根据我国立法法第八条的规定，诉讼制度(包括执行制度)奉行法律保留原则，即这类事项只能由法律作出规定。由于强制执行既涉及到被执行人财产权和自由权的剥夺和限制，也涉及到其他利害关系人的合法权益，仅仅由最高人民法院通过司法解释来规范执行活动，是远远不够的。

我国已具备制定“民事强制执行法”的条件
王利明说，我国民事诉讼法颁行后，最高人民法院为解决民事执行中遇到的问题，先后颁布了几十个司法解释，其受托起草的民事强制执行法草案如今已四易其稿。最高人民检察院对民事执行的检察监督非常关注，法学界对此也给予了高度关注，学者建议稿已陆续出台，社会各界对法院民事执行环境的改善更是寄予了很高的期望。现在，要抓住这些有利契机，具体分析执行困局的成因，把作为成因的诸因素解决系统转化为民事强制执行的制度，并通过制度创新来克服这一顽症。

王利明建议，将来的“民事强制执行法”可以设总则、执行程序的一般规定、金钱债权的执行、物的交付请求权和行为请求权的执行和附则五编，对民事执行的基本原则、执行依据、执行和解、执行检察监督、执行程序的一般规定及特定债权、请求权的特别执行程序等作出明确规定。(曾献文)