陈绍基委员透露：广东省正在制定政治协商规程

图为陈绍基委员。资料图片
“我过去是做公安工作的，上头发布命令，下面必须严格执行。”谈到角色转变时，广东省政协主席陈绍基说，“到政协就不能用命令的方式来开展工作，而主要是靠协商。”
唱粤剧、写书法、打乒乓球……陈绍基热爱中国传统文化，身上有着浓厚的文人气质，做政协主席之前，他在政法战线打拼了二十多年。
“在担任政协主席过程中，我学会了怎样与民主党派协商、与社会各界协商。所以，我到政协后学到最多的、体会最大的就是两个字———协商。”陈绍基坦言。
扩内需不是简单让百姓掏腰包
“政府工作报告给了我们最宝贵的信心！”陈绍基指出，在出口受阻的背景下，扩大内需既是应对危机的应急之策，更是保持经济持续稳定增长的长远战略。
他直言，扩大内需，不能简单看作是促使老百姓把手中的钱拿出来消费的“掏腰包”行为，而是要建立一整套社会制度，促进社会从生产型向消费型转变。
陈绍基说，尤其是在当前世界性经济危机的大背景下，各级政府应更多地把注意力和公共资源投向社会保障，切实加大公共财政对社会保障的投入，逐步提高基本养老保险统筹层次。

“当前，与内需不足并存的一个现象还有社会低收入阶层的基本需求无法满足”，陈绍基建议，适当提高低保标准，进一步完善最低收入保障制度。与此同时，尽快建立起与市场经济体制相适应，由中央和地方财政分级负责的农村社会保障体系基本框架，促进农村经济社会和谐发展。

调整分配格局完善相应法规
“城乡居民收入增长缓慢，贫富分化日趋严重”，陈绍基认为，这是当前抑制内需扩大的另一个重要因素。
陈绍基拿广东举例。作为第一经济大省，广东全省城乡居民的收入并没有与GDP的增长同步。据统计，1978年广东劳动者报酬占GDP比重达60.6%，2000年至2007年，在广东GDP分配中，个人劳动报酬所占比重从48.1%下降到38.8%。城乡居民收入差距不断扩大。1998年至2007年，城乡居民收入比从2.51倍上升至3.15倍。区域和群体之间贫富分化严重。

“这是长期以来经济增长未能有效转化为城乡居民收入和拉动内需的根本矛盾所在。”陈绍基说。
因此，陈绍基建议，要切实提高城乡居民的收入，让经济发展的成果实实在在地惠及人民群众，真正体现以人为本的发展宗旨。防止由于居民收入减少导致对拉动内需的抑制，加强对工资收入分配的宏观调控，完善相应的法律法规，逐步提高劳动报酬占国民收入的比重，使劳动报酬增长与经济增长和企业效益增长相适应。

此外，陈绍基建议，建立健全农业补贴的政策法规，完善补贴机制，扩大补贴范围。积极探索信贷资金支农的新机制，使农村金融更好地为农村经济发展服务。
制定规程促进政治协商制度化
陈绍基说：“社会主义愈发展，民主也愈发展，正是广东民主政治发展的生动写照。”他介绍说。广东省委、省政府在高度重视民主政治建设上，近年来做了不少探索和实践。目前正在着手制定《政治协商规程》，促进政治协商的制度化、规范化、程序化，努力探索社会主义民主政治的程序设计和制度设计。

“政治协商不能成为花瓶。”陈绍基说，“针对目前政治协商还不够规范的问题，规程将进一步细化和明确协商的内容、形式和程序等。”
比如，省政协全会要讨论政府工作报告和两院报告，“之前多少天要送达政协，省政府哪位领导出席协商，采取何种形式协商等等，这些都要在规程中明确下来，并且严格执行。”陈绍基表示。

“接下来，政协委员的建议怎么处理，也要明确下来，比如答复的期限和形式等等。”陈绍基告诉记者，“时间地点人物内容都要明确。”
“《政治协商规程》的制定工作，得到了全国政协的肯定，省委争取在年内出台。”陈绍基说。
陈绍基表示，要积极搭建扩大公民有序政治参与的新载体新平台，不断扩大政协工作的社会开放度，引导公民运用政协平台实现有序政治参与，使人民政协成为社会各阶层各群体政治参与和利益表达的重要渠道和阵地，把人民群众参政议政积极性引导到社会主义民主政治建设轨道上来。
（杨傲多）