节约型社会呼唤公共财政

　　根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间?中国投资决策失误率在３０％左右，国家行政学院汪玉凯教授认为，政绩工程和腐败给社会造成的浪费和伤害是最大的。
　　目前，我国正在开展“建设节约型社会”的全民运动。因为人们已经认识到，如果保持现在的能源高消耗，难以再维持中国的经济发展。要节约，就必然反对浪费，而官僚和腐败是最大的浪费。
　　那么，为什么官僚和腐败能够造成那么大的浪费呢？根源就在于公共财政约束机制不健全。在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，而权力又往往集中在个别人手中。于是，几亿甚至数十亿巨资，可以仅仅根据一些官员的意见，而随意改变用途，这样的“灵活性”给各种违法违规提供了非常便利的条件。某些人为了仕途大搞政绩工程，不惜透支未来的财力。典型的是安徽前副省长、贪官王怀忠在阜阳建设的一系列政绩工程，使阜阳财政负债达２０多亿元，相当于透支了阜阳未来１０年的财力。而那些腐败分子更是假借各种堂皇的名目大搞工程，从中疯狂攫取钱财。
　　现在，各级政府逐渐认识到现行财政体制的弊端，纷纷提出要打造“阳光财政”。要旨是政府的每一笔支出都须公开透明，受纳税人的监督和约束。但是，在笔者看来，仅有“阳光财政”是不够的，最重要的是要建立真正意义上的“公共财政”。
　　按照现代政治学的观点，公共财政是与市场经济、法治社会存在本质联系的。在一个法治健全的市场经济国家，政府要为公众提供公共产品和服务，为此，需要向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的公共物品中受益，但要付出纳税的代价。因此，公共财政的决策主体，在表现上是政府，而在本质上是公众，政府只是在执行决策。公众通过选举制度和投票机制掌握着公共决策的实际控制权，并通过法律制度保证这一机制的运行。
8 U% s4 f, `3 |5 y5 X" L　　公共财政的本质是民主财政。民主财政要求政府要时刻牢记自己的任务只是执行公共决策，政府不但要每年向公众公布其预算和决算情况，接受公众监督；而且遇到重大事件时要向公众说明，让公众了解情况，并遵照公众的决策。
/ ~) n' S9 {/ m4 w　　“阳光财政”不是全部，只有建立公共财政体系，实现公共财政资源科学、合理地用诸社会公众，才是要义所在。