官员财产申报求解

“阳光法案”要有一个从量变到质变的过程，不会仓促出台，也不会遥遥无期，“等不得，也急不得”
官员财产申报、公开的话题贯穿今春全国两会。看到曙光的民众，期盼从未如此热切；高层和有关负责人的正面回应，也从未如此频繁。

2月28日，温家宝总理对网民们说，官员财产申报制度正在积极准备之中。接下来的两会中，中纪委、监察部、全国人大常委会法工委等的有关负责人多次重申，正在研究论证这一制度，同时又强调，需要一些配套措施，不能仓促出台。

据《瞭望》新闻周刊多方了解，官员财产申报、公示的制度建设目前处于一种胶着状态中：对这一制度本身的意义基本没有争议，但对推出时机和实施举措，仍缺少共识。与此同时，对官员财产申报的一些难题，各方仍在继续梳理中。

核查困难
温家宝总理在回应网民对财产申报制度的关注时说：“这件事情要做得真实而不走过场。”如何做得真实而不走过场，有关部门认为还存在一定困难。中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马馼在两会期间举例，比如金融的实名制、现金流通、财产登记等制度，这些基础条件目前还不完善。

有关部门负责人告诉本刊记者，在一系列技术条件不完善的情况下，若想对申报的财产进行准确核查，难度几乎相当于对申报者立案调查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不实际的。

综合来看，造成核查难题的因素大致有：
一是金融实名制覆盖不了现金交易。
对金融实名制本身，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求教授向本刊记者介绍，近年来，储蓄、证券交易已相继实行实名制，且金融机构之间已经联网，要摸清金融资产，“95%以上的条件已经具备，有少量缺陷，也要在实践中才能发现。”

而在实际操作中，难题在于金融实名制覆盖不了现金交易。2000年4月1日，《个人存款账户实名制规定》实施，已经显示出一定反腐效果。较早提出相关建议的全国政协委员宋林飞说，储蓄实名制实施后，个别腐败官员，不得不把大面额人民币成堆地放在家里。

我国仍大量通行现金交易，“金融实名”覆盖不全，对此，吴晓求认为，现金交易确实会导致核查困难。
二是身份信息仍需更加准确。
金融实名建立在身份信息真实的基础之上。2007年6月，中国人民银行会同公安部建成联网核查系统，全国各银行业金融机构都加入进来，可通过该系统核查身份信息。

不过，有知情人士对本刊透露，近年来换发的第二代居民身份证还存在一定漏洞。第二代身份证造假事件也屡有发生。它在技术上虽拥有强大的防伪功能，但在执行上有待更严格把关。

三是不动产登记制度不完备。
作为物权法重要配套措施之一的不动产登记法尚未出台，全国政协委员、国务院法制办副主任张穹对本刊表示，这也是财产申报应做的准备工作之一。

四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数，现有技术与配套制度更不能轻易摸清。
有专家指出，台湾地区前年修订的相关法案，日前增加了珠宝、字画、古董也要申报的规定，被称为“吴淑珍（陈水扁妻子）条款”，正是靠民众与记者对其抛头露面与申报数据作对比而发现问题，进而由立法机构修改。陈水扁家族后来曝光之“世纪弊案”，也是部分依靠社会与媒体的强力监督、穷追猛打才得以不断推进。

五是信用意识缺失。
全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明提到，当前社会信用意识缺失，如果大量申报者不自觉，抱着“法不责众”心态，虚报、瞒报，将带来很大的制度运转成本，效果难彰。

虽然有上述种种困难，北京大学法学院姜明安教授称，“瞒住组织相对容易，但要瞒住老百姓就很难，群众的眼睛是雪亮的”，财产申报、公开在很大程度上倚重社会监督，正可弥补技术条件之不足，亦可反过来促进社会信用意识之建立。

“你要是在市里、县里工作，老百姓对你的情况其实很清楚。”全国人大代表、陕西铜川市市长冯新柱说，财产公开，关键是对当地群众公开，受其监督，这对官员有很大的约束作用。但他同时认为，若无清晰的财产权归属等前提，这一制度的推开也将面临较大麻烦。

姜明安认为，一定技术手段固然是“阳光法案”出台和运作的前提，而“阳光法案”的出台和运作又是诸多技术难题、法律制度设计难题解决的条件。两者的关系是互动的。  
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