兰州违规预征2010年全年路桥费 官方称"工作失误"

国家法律无依据 政策环境不支持 舆论质疑再升级
兰州路桥费面临“二次冲关”





漫画 赵春青
李冰始终没有为自己的车辆缴纳过“路桥费”。
在兰州，开这种车会提心吊胆，如果遇到兰州城投公司下属的路桥费收费管理处的城管执法队，车辆很有可能被强行拖走。虽然，许多人始终没有搞明白，这个“执法队”究竟在“执行”哪部法律。
4月15日，李冰驾车驶过一座收费站时就险些遭遇城管队员拦截。
他说：“过去的18个月里，我们一直在被这项收费所困扰。”
从去年底开始，伴随着国家燃油税改革和五部委取消公路养路费等六项收费政策“细则”的出台，在兰州采取不同方式质疑“路桥费”的声音越来越大。
李冰和许多车主一样，希望在今年10月31日前“路桥费”能划上句号。但收费部门却先行一步，在没有任何批复和授权的情况下，已经开始了“预征”2010年全年的路桥费……
　　咄咄质疑逼问“路桥费”
“既然以省政府的批复为依据，那么省政府只批准‘试收费两年’，2009年11月以后的收费连政府批准的文件都没有，为何要收？”4月3日，在一次有关兰州市征收路桥费的新闻座谈会上，甘肃行政学院法学部副教授黄梅兰的质疑，使会场气氛骤然紧张起来。
她说：“路桥费”本身就有问题，再征收批准期限以外的“路桥费”，显然缺乏法律、政策依据，实质就是乱收费。
对此质疑，兰州市建委和路桥费收费管理处坦承，工作有失误，因为坚信“路桥费”不会取消，就提前预收了。此言一出，引起了会场里的一阵嘘声。
当天的座谈中，有关部门、专家学者和市民代表围绕“路桥费”征收的合法性、合理性等问题首次“正面交锋”，近两年来始终备受质疑的兰州“路桥费”，再次面临法律、政策和民意的拷问。
“路桥费”的标准称谓是“兰州市贷款道路建设车辆通行费”，于2007年5月由甘肃省政府批准征收，并于同年11月1日起开始通过年票、月票、次票等方式强制征收，试行收费期为2年。“路桥费”开征以来，舆论质疑不曾停息。
4月3日的座谈中，兰州市城市建设投资（集团）公司总会计师李向平代表有关部门首次通过座谈方式回应舆论质疑。她在解释了出台路桥费的政策依据和实施过程后，强调路桥费依据的政策法规是：国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中，有关西部地区“扩大以基础设施建设项目收费权或受益权为质押发放贷款的范围”的优惠政策；《城市道路管理条例》中“对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆收取通行费，用于偿还贷款和集资款。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”
李向平解释说：“兰州市政建设缺钱，国家有多渠道融资的政策”，要“用足国家政策”。
面对李向平的解释，兰州大学法学院副教授黄桂觉发问：“收费的理由看上去一大堆，惟独没有依据国家法律，路桥费的合法性在哪里？”黄桂觉认为：“国务院颁布的政策、条例、通知，省政府的批复、兰州市制定的规章等，性质都是执行法律，而不是收费的法律依据。政府收费是对公民设定义务，如果法无明文规定，对政府来说就是禁止。因此，兰州市征收路桥费的合法性依据有问题，涉嫌行政违法。”同时，所谓“用足国家政策”在法的层面是不恰当的，在法律面前一就是一，二就是二，不存在“用足”的问题。
　　两亿元费款引发追问
兰州市建委和城投公司反复解释说，兰州市人均道路占有量不足8平方米，与全国人均9.2平方米的差距还很大。按照“十一五发展规划”，在未来10年中需要建设一批骨干项目。这些路桥基础设施总投资约300亿元，年平均投资规模60亿元以上。作为经济欠发达的城市，兰州主要采取银行贷款和征收路桥费两种融资模式。所以，以收费权为质押的融资模式成为兰州市解决路桥建设资金不足、还贷付息的重要途径之一。
这样的解释显然没有获得民意支持。消费者协会“3·15”志愿者代表田先生在现场质疑后对记者说：“以收费来融资极其荒唐，如果按照这个逻辑，全国所有的基础设施建设都很困难，都可以向老百姓强行收费。”
据悉，早在“路桥费”征收之初，有关部门已将“收费权”质押金融机构，获取了城市建设专项贷款。
在兰州，有关收费的使用情况也是各方持续追问的焦点。据兰州城投公司提供的数据显示：截至2009年2月底，已累计征收路桥费2亿元，除了必要的管理费、办公费和人员工资1000多万元外，其余全部上缴财政专户，用于偿还贷款本息。
黄梅兰认为：“撇开该不该收费暂且不谈，仅从收费的数目和使用情况看，该收多少费？收多长时间？对于缴费人来说是最关心的，也是必须要知道的，但这些至今没有明晰说法。”
周桂觉说：“收费之后的使用和监督是怎样的程序，政府并没有交代。按照2008年5月1日出台的《政府信息公开条例》，收费绝对不属于保密的范围，所以必须对收费有个明晰的说明让公众监督，而且还要规定定期向社会公布的时间，以便缴费人有权随时查阅。”
兰州市有关方面对质疑和追问没有正面解释，只是强调“目前，兰州市申请的国债和贷款已到了还款高峰期，如果取消收费，将会使政府给银行的质押落空，兰州市的融资信贷平台、银行贷款的偿还及城市基础设施项目的建设将会受到严重的影响”。
　　再次冲关进入“倒计时”
在车主的眼中，“路桥费”不合法、不合理；但在征收机构看来，城市建设和收取路桥费，需要的是市民的理解和支持。正是在这样一场激烈的观点对撞中，“路桥费”演变为一场与法律和民意的博弈。
其实早在2001年，兰州市就开始收取类似费用，当时的名称叫做“道建费”。收费之初，由于引起了许多司机的不满造成交通阻塞，仅仅进行了6天，对外地车辆的收费就宣告暂停，而市内车辆照旧缴纳。
2003年12月，兰州市又决定暂停对市内机动车辆征收“道建费”，并酝酿对原征收标准和范围、方式进行适当降低和调整。就在这个时候，遇到了国务院针对机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款等问题的专项治理行动，兰州市的“道建费”搁浅。
2007年5月，兰州市在原“道建费”的基础上，向省政府上报征收“路桥费”并获批准。据悉，目前的“路桥费”征收机构，就是原来组建的“道建费”征收部门，有近400名员工专门负责收费。当时，或许是考虑到可能引发的争议，有关部门在批复中强调“试行收费期2年”后说：“试行期间收费单位要注意收集车主意见，准确测定车辆通行量和年收费金额，以便进一步优化收费方案，合理确定收费还贷期限。试行收费期满前3个月，上报正式收费方案。”
有关人士指出，按规定目前应当上报正式的收费方案，假如不能获得正式的批准，“路桥费”将彻底消失，如果获得批准，“路桥费”将第二次在与法律和民意的博弈中“冲关”成功。
当地的一位著名网络学者洪维对记者说：“兰州市的财政收入大约高出当地GDP一倍，政府完全可以拿出一些钱作为贷款修路的利息支出，还可以通过其他合法渠道，比如发行债券、集资等等方式来筹集建设资金，而不该自我设权，与民争利。”
据悉，截至目前，正式收费方案还未上报。