上海拟修改拆除违法建筑若干规定

“自《上海市拆除违法建筑若干规定》实施以来，上海的路面、街面环境得到明显改善，四年来，被拆除的违法建筑已经达到1083万平方米，但小天井、阳光房之类的违法建筑仍在不断产生。”上海市城乡建设和交通委员会黄融主任表示。
为了妥善解决拆违过程中的新问题，4月22日召开的上海市十三届人大常委会第十次会议审议了市政府提交的《上海市拆除违法建筑若干规定(修订草案)》。除了继续增加执法力度和可操作性，一些更具人性化的操作成为了修订草案的亮点。
　　违法建筑的定义更清晰
据黄融介绍，在现行的《上海市拆除违法建筑若干规定》中，对“违法建筑”的定义是“四个妨碍”，即妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑。这个标准不够清晰客观，缺乏可操作性，容易被执行者的主观判断所左右，各个区的执行标准也不一样，极易产生争议。针对这一情况，修订草案中将适用对象调整为“在道路、绿地和其他公共场地以及房屋用地范围内搭建的违法建筑”。其中的“房屋用地范围的违法建筑”，是指在房屋外墙外侧违法搭建的建筑物、构筑物以及在屋顶、阳台、露台、天井等部位违法搭建的建筑物、构筑物。
修订草案同时扩大了违法建筑的范围，将其界定为上海市“中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区”，对农村地区违法建筑的拆除，明确“由镇(乡)人民政府和规划管理部门参照本规定执行”。
根据上海的实际情况，修订草案将拆违实施部门由原来的规划部门一家，调整为规划、房管、城管部门三家。同时还对三家部门的职责作了原则规定：其一，对物业管理区域内的违法建筑，由城管部门和房管部门按照职责分工负责查处。其中，城管部门负责物业管理区域内侵占公共绿地、道路及其他各种室外公共场所的违法建筑的查处；房管部门负责物业管理区域内未侵占上述公共场所的违法建筑查处。其二，对物业管理区域外的违法建筑，由城管部门和规划部门按照职责分工负责查处。其中，城管部门负责物业管理区域外构成“四个妨碍”的违法建筑的查处，规划部门负责物业管理区域外未构成“四个妨碍”的违法建筑查处。
“由于违法建筑形态多样，情况较为复杂，在拆违工作中，三家部门既有职责分工又需要协同配合。”黄融说道。
　　大力遏制新增违法建筑
为了能从根本上制止违法建筑的出现，修订草案加大了拆除违法建筑的执法力度。当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的，拆违实施部门可以报请区县人民政府责成有关部门强制拆除，也可以依法向人民法院申请强制执行。市或者区县人民政府责成有关部门强制拆除违法建筑的，应当在强制拆除的3日前发布通告。实施强制拆除违法建筑的费用，由当事人承担。
根据修订草案，除了通过拆违实施部门定期巡查来发现违法建筑外，单位、个人也可向该部门和市城乡建设管理部门进行举报。违法建筑一经发现，拆违实施部门应即时作出反应，在规定时限内到现场进行勘查。
“多渠道发现违章建筑，有利于及时查处，”黄融解释道，“而且，从拆违实施部门的实践经验来看，需要将违法建筑搭建行为有效制止于萌芽状态。”
对于这一点，修订草案从两个方面作出了特别规定：一是明确拆违实施部门查证违法搭建后，应当场作出责令停止建设、立即拆除的决定，且必须采取书面形式；二是赋予了拆违实施部门一定的强制手段，可以采取查封施工现场、暂扣施工工具和材料等措施。
黄融强调：“因为强制拆除房屋用地范围内的违法建筑，可能要进入居民房屋内，不宜由政府直接组织强制拆除，由法院依法执行更为妥当。”
拆违须事先告知当事人
“拆除违法建筑执法难，其中一大原因就是实施拆违会直接影响当事人的利益，”黄融坦言，“自己的房子和家具是不是会在拆违过程中受到损坏是他们最关心的。”据此，修订草案以当事人的利益为先，增加了不少保护其权益的内容。
修订草案明确了当事人的陈述权和申辩权，规定当事人对“违法搭建”的认定有异议的，可以申辩。拆违实施部门依照有关法律、法规对违法建筑进行查证后，拟作出责令限期拆除决定的，应当制作事先告知书，告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。如果当事人在“事先告知书”规定的期限内提出陈述、申辩，拆违实施部门应听取意见，做好记录。
黄融认为，设置‘事先告知’程序，可以充分保护当事人的知情权，提高执法透明度。陈述、申辩制度也有利于行政执法查明违法建筑的相关事实，了解当事人的实际情况，缓解对立情绪。
与违法建筑不同，当事人的合法财产理应得到保护。因此修订草案规定，违法建筑强制拆除过程中，拆违实施部门对违法建筑内的合法财产应当予以妥善保管，并通知当事人在规定的期限内领取。
“增加这个规定，不仅有利于文明执法，还提高了当事人对我们的信任度，他们对我们的配合度也会得到相应的提升。”黄融这样说。（记者 刘建 实习生 张叶佳）