建立公共安全新理念

文/金风
今年的5月12日，在深切缅怀那些一年前逝去的生命之际，我们迎来了中国历史上第一个防灾减灾日。
事实上，不止于那场令人哀恸的地震，那些随时可能酿成灾难的危机，正在周遭潜伏。同样，不止于偏居西南一隅的山水之间，在摩天大楼、车水马龙的背后，潜藏着更大的凶险。在谈论防灾减灾课题时，城市，须臾不能离开话题的中心。有学者甚至明确指出：中国减灾重点在城市，城市建设应与减灾协调发展。
城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通等可能带来的风险，存在于生产、生活各个方面，覆盖了衣食住行用等所有领域。而人口集中、经济集中、社会财富集中、现代化设施集中，是现代城市一个显著特点。高集中度，使灾害带来的影响，往往产生放大效应，造成比非城市地区更为严重的人员伤亡和财产损失。
进入21世纪后，“9·11”恐怖袭击、非典、禽流感、“卡特里娜”飓风、南亚海啸、汶川特大地震，其影响之剧烈，后果之严重，无不令世人惊心动魄。而据世界卫生组织公布的消息，截至北京时间5月8日17时，此次甲型H1N1流感疫情，已造成44人死亡，波及全球24个国家和地区。
当前，我国城市发展已进入快速增长时期。我国的城市化战略在社会快速发展的过程中面临三大挑战：资源、环境与安全，而广义的城市公共安全基本涵盖了这三个方面，城市公共安全的重要性不言而喻。长期以来，我国城市安全的伤亡总量大，各类重大、特大事故频发，重大突发性自然灾害损失严重等，更加剧了我国城市公共安全问题的严峻性。
加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及，提高公众维护公共安全的能力和水平，是当下急务。这种安全，不简单体现为防火防盗这类传统范畴，还应包括自然灾害、卫生防疫等多方面内容。城市的安全，是一个重大而又涉及面广泛的紧迫任务，需要全体社会成员的共同努力与配合。
其次，要建立公共安全的预警和决策分析机制，切实做好经常性的预案和工作准备。包括编制切实可行的预案；在可预见的领域加强防控，动态监测，及时研判等。
此外，要完善社会动员机制，加强硬件保障，提高应对能力。建立信息应急联动机制，做到资源共享、快速反应、联合行动；加强城市防御能力，合理设置警力，加强执勤，增加监控报警设备、防灾设施、避难场所；加强备灾物资物料的储备；建立权威灵敏的信息发布平台，及时发布信息，以引导公众采取正确的行动，稳定公众情绪和社会秩序。□