卢武铉自杀引深思 “以法导廉”成国际反腐主旋律

韩国前总统卢武铉从家乡村后的山上坠落身亡，让5月23日的清晨变得不普通。24日，韩国警方作出初步认定：卢武铉系自杀身亡。
据韩国媒体最新报道，韩国检察总长林采珍在接到卢武铉逝世的消息后，召开紧急干部会议，决定终结对卢武铉涉嫌收受巨额贿赂的调查。
韩国一些媒体分析此事时说，检察机关对于他涉嫌收受巨额贿赂的调查，令卢武铉产生了难以克服的巨大心理压力，这也是他选择死亡的最主要原因。
我国有关学者认为，卢武铉之死凸显了韩国政商勾结的顽疾，政商勾结也正是1998年韩国陷入金融危机的一个主要原因。而卢武铉之死更深远的背景是，在当前金融危机尚未退潮之时，各国纷纷掀起了反腐败浪潮。
已有多国政要遭遇腐败指控
虽然卢武铉的死因尚未最后确定，但韩国当地媒体分析认为，卢武铉的死与因涉嫌收受巨额贿赂接受检察机关调查的压力有关。尽管卢武铉在调查中坚称自己对家人收受商人钱财并不知情，但他也表示因此感到愧对国民。
事实上，韩国国家领导人涉嫌贪污腐败的案件，并不是第一次出现。从前后三位总统涉案可以看出，韩国在反腐方面的力度逐渐加大。而从国际社会来看，如何有效预防和打击腐败，也是一个备受关注的话题。
据了解，去年举行的第13届国际反贪污大会已呈现出一个显著特点：将贪污腐败问题与金融危机、气候变化等当前热点联系起来。在会上，希腊总理卡拉曼利斯呼吁国际社会携手合作，与人类社会发展的共同敌人“贪污腐败”作斗争。他认为，在价格飙升、信贷危机出现的背后，隐藏着各项决策的不透明性。贪污腐败是导致目前金融危机的一个重要原因，也是各国面临的各项挑战的核心问题。
另据报道，自金融危机以来，已经有多国政要遭遇了腐败指控：
孟加拉国前总理哈西娜再受指控，罪名是收受一家电力公司40多万美元贿赂。
保加利亚开除3名部长，作为欧盟指控保加利亚政府存在腐败的回应。
泰国宪法法院裁定，卫生部部长沙颂萨未能在宪法规定的就任卫生部部长后30天内向肃贪委员会申报其夫人在私营公司持股超过5%一事，违反了宪法有关内阁成员申报财产的规定，沙颂萨因此失去部长职务。
……
为有效预防腐败，国际社会纷纷联手或结合自身实际推出各种新举措。
对于最可能出现重大腐败案件的国家建设项目，俄罗斯财政预算监督局正考虑采用卫星进行监测。而俄罗斯联邦机构着手编制易受贿赂职位名册。担任要职的官员们将领取更高工资，享有更多优惠，但必须接受国家对其生活方式和交往对象的监督。
印度尼西亚的反腐败机构则决定，让行贿或受贿罪的嫌疑人和罪犯穿上特殊制服，令其难堪。这些专门为涉腐人员设计的制服，用猩红色标明穿者姓名、编号及“由根除腐败机构拘押”的字样。
……
国际反腐日渐重视“以法导廉”
“应该说，韩国近年来卓有成效的反腐工作与其完备严密的反腐法制有着密切关系。”中央党校政法部教授、著名反腐学者林喆24日在接受本报记者采访时说，韩国设有专门的《公职人员伦理法》，对于公职人员的诸多行为进行了有效约束。比如，该法对公职人员所接受礼品的归属有明确规定，指出公职人员应该在申报同时将礼品归入国库。此外，该法还对公职人员退职后在有关私营企业的就业进行了限制。
据介绍，目前，世界各国普遍重视以法导廉，就是运用法的手段，在社会内部形成以法制为主要手段的多层次监督机制的反腐倡廉理论和措施。
林喆说，世界各国以法导廉的方式有许多共同之处。比如，都具有较为完善的廉政立法，有一部或多部防止公职人员贪污受贿，或以贪污受贿为重点的法律文件。这些法律有的直称“反(或预防)腐败法”，有的以防止某类腐败形式为名，有的以反腐败机构为名，还有的以道德法或伦理法的形式，对公职人员的行为进行规范或与反腐败法相配套。
“一些国家还建立起一整套严格的考试或考核制度。”林喆说，像公务人员的聘用及晋升，必须经过严格的考试或考核，保证国家机关的内部纯洁，几乎成为大多数国家的共识。
“总的来看，反腐比较成功的国家，不仅制定了一整套完善的法律法规，建立了政府官员的财产申报制度，规定了他们接受礼品或竞选费用资助的限额，以及禁止经商或兼职活动的范围，而且建立了行之有效的反腐机构和社会监督网络。”林喆说。
林喆还表示，以法导廉作为反腐败的一种措施，常常会与其他措施结合使用。比如中国、波兰等国家在实施低薪清廉模式时与以法导廉措施相结合；而美国，瑞典等国在对公务人员实行高薪“赎买”政策的同时，有较为完备的立法、执法和司法制度相配合。（杜晓）