详解“两办”通知：多个首次赋予村民更切实民主权

□首次对贿选概念作出界定
□首次明确县级党委书记是村委会选举工作第一责任人
□首次为建立村级运转经费长效保障机制提供政策依据

图为安徽省合肥市蜀山区井岗镇某村村民一大早便来到村委会，投上自己神圣的一票，选举自己信任的当家人。资料图片

村委会选举是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。目前，全国农村共有村委会60.4万个，经依法民主选举产生的村委会成员230多万人。村委会作为我国农村群众自治组织，其选举工作备受关注。

近日，经党中央、国务院同意下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，是一部专门指导村委会选举工作的重要文献。
民政部是负责这一文件起草的单位。民政部部长李学举今天（5月31日）就文件的有关问题，接受了记者的采访。
背景
12个省份今年村委会换届
1988年6月，村民委员会组织法颁布试行。1998年11月，全国人大常委会修订了这一法律并正式实施。二十多年来，除广东、海南、重庆等少数地方外，全国绝大多数农村已进行了7次以上村委会换届选举。

“制定出台该通知，加强和改进村委会选举工作，具有重大的现实意义。”李学举说，经过7次以上的村委会换届选举，各地村委会选举普遍进入了规范化阶段。随着村委会选举工作的不断深化，各地的选举出现了一些创新做法，如在选举方式上引入了无提名候选人选举、定位选举等；在选举监督方式上引入了村民选举监督委员会、选举监督员和公证等。这些做法对于保障村民的民主选举权利发挥了很好作用，有必要将这些好经验好做法上升为政策。

当前，国际金融危机仍在蔓延，国内保增长、保民生、保稳定的任务日趋繁重，保增长、保民生、保稳定重点在“三农”。同时，今年全国有12个省份要进行村委会换届选举。

“村委会选举问题处理不当，极易造成农村社会局部甚至全局的不稳定。”李学举指出，适应新形势的要求，加强和改进村委会选举工作，服务于保增长、保民生、保稳定的工作大局，任务更加紧迫，意义更加重大，形势更加严峻。制定出台通知对于保障村委会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，具有重要意义。

　　亮点
明确县委书记是第一责任人
“作为新时期指导村委会选举的纲领性文献，这个文件在规范村委会选举工作上有许多新亮点、新要求，”李学举对此向记者一一列举：
———进一步明确强调要做好村委会选举前的各项准备工作。通知明确要求，凡不掌握村委会选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导选举工作。

———进一步强调要规范村委会选举程序。为加强党的领导，在总结近年来各地实践经验基础上，通知明确“提倡按照民主程序将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用”。

———进一步强调要求扎实做好村委会选举后续工作。通知首次明确“乡级政府需要委托村民委员会承办的事项，应按照‘权随责走、费随事转’的原则妥善加以解决”，为建立村级组织运转经费长效保障机制提供了政策依据。

———进一步强调要加强对村委会选举工作的组织领导。通知首次明确了县级党委书记是村委会选举工作的第一责任人，乡级党委书记是直接责任人，进一步强调了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，明确了各部门的职责。

　　关键
解决贿选重在完善选举程序
近年来，随着新农村建设的不断推进，村组干部的物质待遇、荣誉感进一步增强，吸引了越来越多的乡村能人参与村委会选举，选举竞争的激烈程度一届比一届增加。同时，也造成村委会选举中存在一些违法违规现象，这突出表现在贿选问题上。

“要在农民群众中广泛深入开展社会主义民主法治教育，使他们了解村委会选举的基本程序，珍惜民主权利。”李学举认为，解决贿选问题，要大力宣传村委会选举的政策法规，形成正面引导的强大声势。

同时，李学举强调，要完善村委会选举程序。着重做好对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作。治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容。要完善村务公开和民主管理制度，对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

“要加大对村委会选举中的贿选等违法违纪行为的查处力度。”李学举指出，通知首次对贿选的概念作出界定，指出“在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选”。通知进一步明确了贿选等违法违纪行为的责任追究、查处主体以及违法违纪应承担的责任。同时，要严肃查处选举工作人员违法违纪行为。

贯彻
要对现有规章制度检查清理
“当前，各级民政部门要会同党委、政府有关部门向农村基层干部群众广泛宣传通知精神，”李学举说，各地要按照通知精神，对现有规章制度进行一次检查和清理。凡是与通知精神相一致的，要继续坚持，并不断丰富完善；不一致的，必须尽快修改或废止，切实抓好村委会选举规章制度的完善工作。

“当前特别要积极会同有关部门，坚决制止和查处贿选行为，坚决纠正、遏止村委会选举中出现的违法违纪现象，”李学举最后强调。
（陈丽平）