周成奎解读首个法治年度报告:我国正走向法治社会

　


中国法学会副会长周成奎日前接受新华网专访。申楠 摄
　新华网北京６月１０日电（袁韵 刘芸曼）２００８年中国法治建设最突出的成就是什么？今后一段时期内我国法治建设面临什么难题？在首个《
中国法治建设年度报告（２００８年）

》出台后，中国法学会副会长周成奎接受新华网专访，就报告本身和我国法治建设的现状及未来回答了本网记者提问。
　　今后一年一个报告 勾勒中国法治建设轨迹
　　记者：《中国法治建设年度报告》作为我国首部“法治白皮书”，撰写的初衷是什么？
周成奎：我们国家封建社会历史很长，民主法治建设基础比较差，发表《中国法治建设年度报告》主要是让大家了解我们法治建设的进展情况，增强法治意识、法律观念。另一方面，很多外国人认为中国经济体制改革成效显著，但是政治体制改革、法制建设滞后。实际上，我们的法治建设伴随经济体制改革同步进行，所以我们希望通过每年发表法治建设年度报告，使国外的受众客观、全面的了解我国法治建设，增强国外投资者对我国社会经济发展环境的信心。

　　记者：为什么由法学会来撰写、发布这个报告呢？
周成奎：２００８年２月国务院法制办发表了《中国的法治建设》，在国内外产生了很好的影响。之后很多法学家建议，中国法学会应该每年做这样一个报告。通过中国法学会这么一个人民团体、群众团体来撰写和发表这份报告，比较客观、公正、有公信力。

今年１月中国法学会召开代表大会，提出要撰写《中国法治建设年度报告》，得到了代表大会的批准。于是我们开始着手，组织了方方面面的人专门来参与这件事情。在这个过程当中，我们征求了实务部门的意见，比如全国人**工委、国务院法制办、最高人民法院
、最高人民检察院、公安部、司法部、国家知识产权局、农业部、国家环境保护部等，最后形成了这样一份报告。
记者：这个报告今后是一年一个吗？是否会一直采用现在的体例？

周成奎：这是第一个法治年度报告，以后我们逐年发表，国内外的受众可以从这一系列的年度报告中看到中国法治建设的整个的轨迹。

我们基本的体例大概有这几方面：一是立法、二是依法行政（执法）、三是司法、四是法律监督、五是法治宣传、六是法治教育、七是法学研究、八是法学方面的国际交流与国际合作。基本框架是这样，但是每年也会包括一些比较突出的有特点的问题。比如说人权、知识产权是国内外都非常关注的问题，所以今年我们就把人权和知识产权作为很重要的两大块，今后像能源、资源、环境、可持续发展、社会保障等问题，会根据每年的情况在报告中体现。

　　报告中有很多与老百姓权益密切相关的内容
记者：这个报告把２００８年中国法治建设全面梳理了一遍，那您觉得在２００８年我国法治建设当中最突出的成就是什么？
周成奎：报告里提到，２００８年法治建设“朝着中国特色社会主义法律体系的形成迈出了重要的一步”。这一步重要在哪里呢？

我们已经有２３０多部现行有效法律、８００多部现行有效的行政法规、８０００多例现行有效的地方性法规和自治条例等，去年我们又增加了７件法律，通过了３０件行政法律和２３０件地方性法律。从数量上来讲中国特色社会主义法律体系又增加了相当大一部分内容，正朝着建立和完善这个体系迈出了重要的步伐。

一些中国特色社会主义法律体系中的基本法律在去年出台了，比如酝酿了一、二十年的《国有资产法》在去年出台，这是市场经济法律体系当中的一个基本法律，对保护国有财产来说非常重要。同时，一些保障人民群众生命财产安全的法律也在去年出台，如《防震减灾法》、《消防法》、《食品安全法》等等。

　　记者：您认为这个报告给普通老百姓带来了什么？
周成奎：报告中有很多与老百姓权益密切相关的内容，比如去年通过的《食品安全法》，国家从法律制度上保证我们的食品安全；像《残疾人保障法》，涉及七千万残疾人的日常生活问题。

《中国法治建设年度报告》还从宏观的角度使大家看到我们国家法治建设究竟有了怎样的一些进步。虽然我国法治建设还有很多问题，还不尽如人意，但是总体来讲我国正在走向法治社会，这对于我们增强中国特色社会主义法治道路的信心是非常重要的。

记者：报告中特别将“关于人权的法治保障”这一部分单列出来，写得非常详实。有观点认为，法治建设的进步改善人权状况，人权状况的改善促进法治建设的进步。您认为这种观点正确吗？

周成奎：我很赞成这个观点，比如2004年我们把对人权的保障写进宪法，这对我们人权的保障作用很大。同时，这些年我们制定了很多相关的法律，比如刑法、刑诉法；确定了无罪推定的原则，未判刑者只能称“犯罪嫌疑人”；等等。反过来讲，人权事业发展了，也会对法治建设起很大的作用。比如公民的受教育权，这几年我国财力有所发展，减免了九年义务教育的学杂费，《义务教育法》得到充分实施。
全文发布：中国法治建设年度报告（2008年）
报告摘要：
去年我国废止了近2000件部门和地方政府规章
新华网北京6月2日电（记者崔清新）中国法学会2日发布的《中国法治建设年度报告（2008年）》指出，去年列入清理范围的12695件现行的部门规章和地方政府规章中，共废止1977件，宣布失效196件，修改395件，进一步提高了国务院各部门和省、市两级政府的制度建设质量。
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去年我国共调解各类纠纷近500万件
　
中国法学会2日发布的《中国法治建设年度报告（2008年）》指出，在司法行政方面我国强化人民调解工作，去年共调解各类纠纷498.1万件，调解成功率达到96.9%。
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去年我国各级法院审结涉及房屋拆迁、登记、规划等方面的案件约2.9万件
中国法学会2日发布的《中国法治建设年度报告（2008年）》指出，去年各级法院共审结行政一审案件109085件，其中涉及房屋拆迁、房屋登记、规划等城建方面的案件28672
件。
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去年我国共抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200人

中国法学会2日发布的《中国法治建设年度报告（2008年）》指出，去年全国各级检察机关会同有关部门加强境内外追逃工作，抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200人。
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去年各级检察机关立案侦查贪污贿赂案17594件
中国法学会6月2日发布《中国法治建设年度报告（2008年）》。报告统计的一组组数据引起广泛关注：去年全国各级检察机关抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200人；各级法院共审结行政一审案件109085件，而这其中涉及房屋拆迁、房屋登记、规划等城建方面的案件就有28672件；去年全国各级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人。其中，立案侦查贪污贿赂大案17594件。
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去年我国共查处违法使用奥林匹克标志案件1700多件

中国法学会2日发布的《中国法治建设年度报告（2008年）》指出，我国依法保护奥运知识产权，共查处违法使用奥林匹克标志案件1721件，案值1659万元，罚款727万元。
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