陕西汉中“屠狗风波”调查

人狗“两伤”责任在人　养狗行为亟待规范
新华网西安６月１１日专电题：人狗“两伤”责任在人　养狗行为亟待规范－－陕西汉中“屠狗风波”调查
新华社记者丁海涛、梁爱平
今年３月以来，陕西省汉中市暴发狂犬病疫情，截至６月９日，有１１人患狂犬病死亡，６２００多人被咬伤，这一数字目前还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，这一措施又遭到众多爱狗人士的激烈批评，使汉中一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。

记者近日在汉中市调查发现，传统上对狗放任自流的管理方式，已难以适应当代社会的要求。养狗行为不规范，以及对养狗行为管理不到位，不仅让群众付出了生命代价、造成人与狗两败俱伤的局面，还让政府部门陷入尴尬、备受拷问。

狂犬病夺走１１条人命
虽然被狗咬的事情已经过去一个多月了，汉中市洋县城建局女干部张会兰对此仍耿耿于怀：“４月２１日下午５点多，我吃完晚饭在县城北环路散步，见到一只狗慢慢从对面走过来，突然咬了我的左腿。这时我又看见一位被狗咬伤的中年男子，还有一名被咬伤的孩子，我们三人一起打车赶到县疾控中心打疫苗。没想到这里已经来了许多人，都是被那只狗咬伤的。”

洋县县城所在地洋州镇党委书记陈友忠告诉记者，那天是他组织人把狗打死的。那只狗一连串咬了２３人。令人奇怪的是，咬的竟然都是左腿。
在汉中，狗咬人的事件屡有发生。６月３日上午，记者来到位于汉中市区的汉台区疾控中心接种诊所，看到在２０多分钟时间里，就有七八名被狗咬伤的人前来注射狂犬疫苗。

据汉中市防控狂犬病指挥部办公室通报，今年三月份以来，狂犬病疫情在汉中市西乡、洋县、城固、汉台、勉县等五县区暴发流行，截至６月９日，全市已经有１１人患狂犬病死亡，６２００多人被咬伤。

据介绍，１１名死者全是农民，其中８人被狗咬伤后没有注射疫苗。中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所研究员唐青告诉记者，２００８年全国２３７３例狂犬病死亡病例中，大部分在农村。人一旦患上狂犬病，死亡率很高。犬只免疫和被犬咬伤者及时免疫，本是防止人患狂犬病的两道屏障。而在广大农村，犬只免疫率低、农民被咬伤后接种疫苗率低，这使狗严重威胁着农村群众的生命。北京每年被狗咬伤的有２０万人，可死亡病例很少，就是因为狗和人都打防疫针。

记者从汉中市有关部门了解到，在此次疫情发生前，汉中市对狗的免疫属于自愿免疫。２００８年全市犬只总量约３７万只，免疫犬的数量只有４万只。而这４万只中，还有３万多只属于老疫区强制免疫范围，自愿免疫的只有８０００多只，免疫率不足３％。疫情发生后，汉中市决定为所有犬只强制免疫，目前接受免疫的犬只已近３２万只。

“屠狗”让汉中陷入尴尬
为防止疫情进一步扩大，汉中市从５月２３日以来，在全市展开狂犬病疫情专项防控工作。具体工作围绕预防、免疫、捕杀三方面开展。
在有四名患者死亡的洋县，也进行了紧急部署。洋县县委书记党振清介绍，县上根据《中华人民共和国动物防疫法》和农业部发布的《狂犬病防治技术规范》，将死亡患者所在的三个镇，即戚氏镇、黄金峡镇以及县城所在地洋州镇划定为疫区，并对这三个疫区镇境内的所有犬只，以及全县的流浪犬、未拴犬进行捕杀。全县原有犬只３０２８４只，现在还有２万多只。

党振清说，他没有想到，为防控疫情、保卫群众生命，依据法律和惯例采取的捕杀措施，会让他们陷入尴尬境地。
洋县打狗的视频很快出现在网络上，一些网友发文称洋县已成为“全国第一无犬县”。记者也观看了那段视频，屠狗场面血腥而残忍。这段视频立即引起网民们铺天盖地的激烈批评。党振清告诉记者，有人将他的手机号码公布在网络上。每天都有上千个电话、四五百个短信对他谴责辱骂。

批评不仅来自外界，还来自辖区的群众。记者６月４日来到洋县谢村镇六陵渡村的一间诊所，还没进门就听到里面有人在发泄不满。７０多岁的袁明进指着老伴说，狗被打死之后，老伴都气病了。老伴特别喜欢这只狗，以前有人出１５０元要买走都没卖，结果却被打死了。

西北大学生命科学院谢鑫博士说，陕西省汉中市近日因为“屠狗风波”陷入了全国舆论的漩涡。人与狗朝夕相处，会产生深厚的感情，失去狗时，会像失去朋友一样悲伤。因此应该将扑杀狗与扑杀鸡、猪等养殖业动物区分开来。面对疫情对狗捕杀，应慎重决策。

　　养狗行为亟待规范
记者了解到，由狗而生的争论，在全国各地屡见不鲜，甚至已成为一些城市“两会”上的热门议题。汉中事件成了人们抒发己见的“靶子”。大家在呼吁“爱护动物生命”的同时，也在强烈倡导“文明养狗”，并希望政府部门不要在“规范养狗行为”中缺位。

陕西省社会科学院副院长石英说，当今社会养狗已成为较为普遍的生活方式。但部分养狗人不文明的养狗行为，使城市里“狗患”丛生。包括许多养狗人士在内，广大市民都对不文明的养狗行为表示不满。

首先许多狗没有免疫，这给人的生命带来威胁。其次是一些狗并未拴养，在街上乱跑，有时还会咬人，让人担惊受怕。第三，一些养狗人，喜欢到街头、广场等人员密集的地方遛狗，造成安全和卫生上的隐患。还有狗粪问题，狗随意在路边大小便，让人们一不注意就踩上“地雷”。

这些问题已经影响了社会和谐，“文明养狗”势在必行。然而“文明养狗”光靠养狗人的自觉远远不够，还要靠政府管理。目前我国北京、西安等城市，已经制定了关于“规范养狗行为”的规章条例，但许多地方对狗的管理仍处于真空状态。

经过这次疫情，汉中市广大干部群众认识到了规范养狗行为的必要性。记者了解到，无论是汉中市农业局、洋县人民政府，都在加紧制定规范养狗的长效机制。汉中市公安局治安管理大队大队长刘爽说，制定具体规章制度“规范养狗行为”，赋予职能部门执行依据，已是当务之急。同时“涉狗”的农业、卫生、公安、城管等部门如何配合工作，也需要认真研究。

石英分析认为，按照因果关系，这次“打狗风波”形成的“养狗行为不规范－－狗咬人－－人不打疫苗－－人死亡形成疫情－－当地政府打狗－－狗主人感情被伤害－－发表对当地政府不满”的链条中，养狗行为不规范和管理缺位是根源，而这一问题目前在我国许多城市广泛存在。汉中市已在抓紧制定管狗办法，这值得各地借鉴。否则汉中今天面临的疫情和尴尬，将重复地在其他地方上演。