信息公开“年考”观察：不够理想 法律瓶颈待解

编者按 国务院《政府信息公开条例》2008年5月1日出台，这是我国历史上第一部有关政府信息公开的全国性法规。条例实施一年多来，各地各级政府在依法履职中，主动公开大量信息并受理众多群众申请。在处理多起突发性事件和重大事件时，不少部门和地方政府正越来越从容有度、开放透明。


不过，接受《瞭望》新闻周刊采访的群众、专家和基层干部认为，总体来看，一年“初考”并不够理想，在许多方面，政府主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”，公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群众半信半疑”状态。


受访的多位人士认为，信息公开是对政府转型的重大考验，当前需要从考核不硬、利益难舍、懒政作祟三大症结入手，实现政府信息公开的新突破。
------信息公开“年考”观察------
公开的群众不关心， 群众关心的不公开
《政府信息公开条例》的主要起草人、中国社科院教授周汉华告诉本刊记者，自去年5月1日《政府信息公开条例 》实施以来，条例在全国各地的实施参差不齐，整体来讲并不理想。

华东政法大学副教授邹荣分析说，条例规定政府有主动公开信息的义务，目前虽然各地各级政府也在“按部就班”编制公开指南和公开目录，但最突出的问题是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”。“你到任何一个政府部门网站去看，大量的都是文件、会议、规范，这些当然应当公开，但绝不是公开的主要内容。最应公开的是各类公共信息，如安全、卫生、传染病以及政府履职、经济景气状况、就业信息等”，他这样告诉本刊记者。[>>详细内容]
民间“申请热”政府“冷面孔”

按照《政府信息公开条例》规定，除政府主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取信息。

“申请信息公开是对政府主动公开信息的补充，然而在政府主动公开不够理想的情况下，申请公开也存在很大问题”，华东政法大学副教授邹荣对本刊记者说，“一些政府部门以各种理由推诿搪塞，如‘保密需要’、‘不属于政府信息’、‘信息不存在’等。如此一来，容易导致群众对政府的诚意产生怀疑，形成‘政府半推半就、群众半信半疑’的局面。”

而且，与民间近一年来掀起的“申请热”相比，一些政府部门的表现却是冷漠推诿、敷衍塞责。[>>详细内容]
三大症结梗阻信息公开

多位受访专家认为，条例得不到有效实施有很多原因，但观念上的原因居首。目前我国各级行政机关只适应传统的管理方式，对于《政府信息公开条例》“以公开为原则，不公开为例外”的精神仍有所抗拒，往往只愿向群众提供粗浅的信息。他们表示，要突破当前条例实施存在的困难，就要从破除考核不硬、利益难舍、懒政作祟“三大症结”入手。
[>>详细内容]
·181份申请与18份回复
-----政府信息公开不能停滞不前-----
有关“法律瓶颈”待解
“只有把保密的问题解决好，才能彻底解决信息公开的问题”
《政府信息公开条例》实施一年来，条例与保密法、档案法等法律的协调也有待加强。

在条例实施中，一些政府部门倾向于以国家秘密为由不公开有关信息。此类案件反映到法院后，由于保密法的效力等级高于条例，法院莫衷一是。

根据保密法第十一条规定，各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家规定确定密级。对于是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，由保密部门确定；在确定密级前，有关机关、单位要先行采取保密措施。

“只有把保密的问题解决好，才能彻底解决信息公开的问题”，中山大学法学院教授刘恒分析说。[>>详细内容 ]
“预公开”保障科学决策

近年来，中央国家机关以及广州、上海等地在一些重**规、重大决策出台前，通过信息“预公开”制度听取群众意见，取得了较好效果。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，政府不仅要做到决策后的信息公开透明，还应在决策过程中推行信息“预公开”制度，从而实现决策科学民主、预防减少腐败、风险预警的三重目的。[>>详细内容 ]
信息公开的焦作实践
政府信息公开的核心是财政公开，焦作市的实践表明越公开效果越好。[>>详细内容 ]
国外政府信息公开镜鉴

推动信息公开不可能一蹴而就，但也不可因此停滞不前。国际上现有80多个国家制定政府信息公开的相关法律法规。各国经验表明，实施法律比制定法律更难，必须要在简化行政程序、降低行使权利成本、强化权利救济等方面精心“雕琢”。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，墨西哥、韩国等新兴市场国家与我国有可比性，值得借鉴。[>>详细内容 ]
·公开理念逐步成长
------公开铸造公信力------

以去年5月1日起实施的政府信息公开条例为起点，我国政府改革加快了重要步伐——在行政运行机制和政府管理上，努力实现向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

按照这部专门法规的要求，涉及群众利益的政务信息能公开的都要公开，任何一级政府都不能再用沉默应对群众关切。这既是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的法规，也是促进政府管理方式创新、加强服务型政府建设的法规。

……

全面落实依法治国基本方略，首先要增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。颁布实施政府信息公开条例，就是要促使政府信息公开成为政府法定的自觉行动。大量事实证明，一些突出社会矛盾特别是大规模群体性事件的发生，不是政府信息公开的结果；恰恰相反，是政府信息公开缺位，人民知情权得不到保障的后果。公开是信任的基础。真心实意地尊重人民的主体地位，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，及时、准确、全面地公开政府公共信息，有利于真正形成政府改革的巨大合力，推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益和社会公平正义，才能真正维护社会和谐稳定。[>>详细内容]
法规链接：中华人民共和国政府信息公开条例