北京居民水价上调的“台前幕后”

根据目前的听证结果，居民水价上调几成定局。但与水价上调相伴而来的是关于民生的三个突出现实问题。
水价为什么一定要涨？
对于拥有近１６００万人口的大都市北京而言，水资源紧缺一直是制约经济社会发展的突出问题。
缺水是这次北京市水价调整的最主要的背景。据北京市水务局提供的信息，北京市人均水资源占有量低于３００立方米，不足全国平均水平的八分之一，低于国际公认的人均１０００立方米的缺水警戒线。而近１０年来，北京地区连续９年干旱，年平均降水量仅为４５０毫米，相当于多年平均降水量的７７％，低于北京地区多年平均降水量，也低于全国其他主要城市年平均降水量。
“这次水价调整是很有必要的。调整本身说明政府要解决好水资源合理配置，鼓励再生水使用；同时发挥价格杠杆作用，减少清水资源的使用，加强对水资源的开发和保护。”北京市价格协会秘书长赵鹤冲表示。
水资源紧缺是否一定要上调水价，供水是公益性行业，能不能政府补贴？
北京市发展和改革委员会副主任张远表示，政府并非没有考虑过这个问题。即使是按照上调０.９元一步到位的方案，一年也只有６个多亿。比起水务行业未来几年要投入的２００多亿可谓杯水车薪。“政府下这么大的决心调整水价，就是看重了价格调整对资源利用效率以及资源配置的重大作用。”
中国人民大学公共管理学院教授、中国价格协会常务理事许光建也表示，对于政府来说，如果不提高水资源费，通过财政支出也能进行补贴，可消费者和用户就不会深切感受到目前水资源的稀缺性。通过水价调整是最直接的选择，也是最有效的方法。按每户家庭月平均用水量为１０立方米计算，每立方米水价上调０.９元，每月就多支出９元钱。９元钱，会让城市中的低收入群体承受一定的压力，如何来保障这些人的利益？
对此，北京市政府已有所考虑：水价调整后，在现有低保人员补助及应急救助政策基础上，对低保人员的用水增支，由政府有关部门按照每户每月１０立方米的平均用水量和实际调价标准给予补贴。水价补贴通过现行低保补助渠道，及时发放到低保人员手中，保障其基本生活水平不因水价上调而降低。
北京市发改委副主任张远表示，北京市对低保人员有三个层次的保障。第一个层次就是每年调整一次的低保标准，这个标准把所有生活必需品的价格都考虑进来。目前北京是每年４１０元，全国最高。还要根据实际价格变化情况，在每年７月份进行调整。
第二个层次是在这一年当中，如果生活必需品的价格变动过大。比如说２００７年通胀率比较高的时候，生活必需品连续３个月的变化比上年超出１５％，就启动生活必需消费品的临时救助预案。超过１５％，每个月一个人发２０元钱的临时救助。２００７年９月，北京市已经实施过一次，效果较好。
第三个层次是对政府管理的公共事业的价格，政府定价。如果赶上年终调，既没有达到调整低保标准，又没有达到启动应急预案条件。把调整对低保人员的影响考虑进去，通过财政补贴的方式完全纳进来。
张远说，对于低保线以上的低收入人群，北京市政府也正在研究方案。社保部门很快就会发布如何申请、如何认定、如何补贴的一套方案。阶梯水价，是指将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。
中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，未来的发展方向是实行阶梯水价，因为水价中政府是有补贴的，如果富裕和高收入家庭超额使用水资源再享受补贴，显然是不合适的。
北京市发改委副主任张远说，就目前而言，实施阶梯水价操作起来非常困难，难就难在抄表计时。比如，上个月是１日９时抄的水表，如果到这个月１日的９时０５分去抄，水表计量如果超出分界线就会有争议。居民会认为，不是在统一精准的时间，计量结果就会有偏差。
据张远介绍，北京市政府从２００４年开始研究如何实施居民阶梯水价。今年的６月份，北京市进行了全市７３万户的用水量调查，已经掌握了基础数据，基本完成了计量改造。另外也初步设计了一二三级阶梯水价的价格水平。
张远说：“听证代表们特别关心的什么时候来实施阶梯水价，我们将采纳与会代表的意见，并同步出台阶梯水价的试点方案。实施阶梯水价，我们是有思想准备的，也是下了决心的。”
相关报道：北京居民水价调整听证会八成以上代表同意调整水价