“权力公开透明运行”扩展到县委后的嬗变

因为贫困，而说到睢宁县的“难治”———2007年以前，睢宁县是多年的江苏省信访重点管理县，群众赴省进京信访量居高不下，一些改革发展创新举措也因此遭遇滞障。
在类似睢宁这样的县域，要发展还是要法治？
也许，有人会说，两者并非一对“矛盾体”。但事实上，要真正践行“权力的公开透明运行”，困难可能就会接踵而来。
面对这样的现实状况，睢宁县委却大胆地探索向社会“零距离”开放“县委公权力”的大门。令人意想不到的是，在不到两年的时间里，睢宁县彻底转变了官风、民风，形成了“干部依法行政，百姓循法办事，企业守法经营”的良好工作格局，社会经济发展也由此呈现出腾飞的发展势头，仅财政收入就实现了两年“翻一番”的目标，各项经济运行指标的增幅均位列江苏省前列。
为了探究睢宁县委如何用“权力公开透明运行”的“新政”，推动县域经济、法治建设在短时间内获得“令人刮目”的巨变，记者近日专门赶赴睢宁进行了深入的采访。
4个职能部门9名领导干部因不作为被处理，十余名干部因触犯“禁酒令”而遭到免职等处罚，引发了睢宁“官场”震动
一年多前———2008年7月，睢宁县发生了一件震动官场的事：县环保局局长被县委问责、免职，分管副局长及执法大队副大队长被撤职。与此同时，城管局、地税局、工商局的6名领导干部也被处理。
这么一大批干部被严处，源于群众反映多年的“天天快运扰民”问题。
长期无证经营、无偿强占公共场地，甚至从未缴纳任何税费———位于睢宁县城某商城的天天快运公司，自2002年以来昼夜经营进出货物，重型货车发动机轰鸣声、小型货车鸣笛声、业主货主喊叫声相互交织，产生的噪声严重影响了周围居民的休息和正常生活，而且还致使路面破损、下水道堵塞、污水横流。
群众多年举报、投诉无望后，上访到了县政府，但环保局在接到县主要领导批示后，仍然采用“敷衍塞责”的方式推卸责任，还把本应由环保局对城区噪声统一监管、督促、指导、协调的职能推诿他人，书面建议县政府“责成公安、交通、工商等部门组成联合执法组进行调查处理”，从而把环保局摆在与依法应当担负的噪声监管职责“毫无关系”的位置上。
在随后的调查中，睢宁县委县政府迅速查清了各相关部门的责任，在为此特意举行的县委常委会会议上，直接作出了对4个职能部门9名领导干部的处理决定，引发了睢宁“官场”震动。
“对责任单位进行严厉的问责，不仅体现了‘群众利益无小事’的依法行政理念，还发出了‘有错是过，不作为也是过；有错要问责，不作为也要问责’的信号。”睢宁县委常委、政法委书记杨晓明说。
“干部作风散漫，民生诉求强烈，严管干部成为县委的首要之急。”杨晓明向记者说起了另一起“治官”故事。
为了解决长期积弊的工作日中午干部饮酒问题，2008年4月，睢宁县委特意下文实施“无例外禁酒”措施。“很多人都在看，是不是做做样子。他们以为，为饮酒而处理干部，一定有‘弹性’。”杨晓明说。
不久后，民政局一名副局长和一名镇长在午间饮酒的事被人举报了。虽然属于工作原因，但两人还是被免职处理。在短时间内，又有16名干部因触犯“禁酒令”而遭到免职等处罚。2009年，县委把“禁酒令”延伸到了村干部，横扫了多年来在村干部中普遍存在的“吃吃喝喝不干正事”的歪风。
类似的严管干部效应，不仅让群众“拍手称快”，也很快激发了睢宁县委对“用人”制度的深度思考和大胆革新。“我们在约束领导干部的执政行为、依法行政行为上，光靠现有的原则性要求，很难将依法执政的理念‘注入’到他们的骨髓中。”睢宁县县委书记王天琦说，探究一条以公开促转变、以公开求发展的道路，显得尤其突出。 [1] [2] [3] [4]