广州：政府越权决定人大常委会可依法撤销

记者了解到，2008年年底，广东省委就将广州市确定为民主法制建设的试点城市，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋更要求，广州要在发展社会主义民主政治上率先探索、付诸实践。而这次实施的《办法》，曾七易其稿，是广州民主法制建设试点的重要成果。
对于记者提出的究竟哪些才属“由人大常委会讨论决定”的重大事项的问题，广州市人大常委会研究室主任杨清蒲向记者表示，《办法》对重大事项的界定和分类作了明晰：凡涉及全局性、根本性、长远性以及关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，均纳入重大事项范围，比如城市总体规划、土地利用规划、环境保护、征地拆迁、公共事业、公共服务价格的调整、社会保险基金收支项目等。
有专家指出，我国一些地方人大及其常委会在履行职权时，重大事项决定权有时落实不太到位。广州市人大曾在2001年制定了《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》，但未清晰界定哪些事项属于重大事项，也未明确提交讨论程序如何。
而这次广州市实施的《办法》，明确了常委会可以采取征求意见、组织调查研究、举行听证会或专家论证会等内容。根据《办法》，列入常委会议程的有关重大事项的议案、报告等，在审议中需要进一步了解民意的，或存在较大争议的，由常委会主任会议决定，可以举行听证会或者专家论证会。
那么今后怎样划分“人大决定”和“政府决定”的界限？广州市相关负责人表示，人大是权力机关，政府是执行机关。人大的决定是创制性的，政府的决定是执行性的，或者说，人大的决定是自主性的，政府的决定是从属性的。
全国人大代表、广州律师协会名誉会长陈舒对此表示，《办法》的实施，为老百姓参与重大事项的决策开启了一扇大门。广州市人大代表、广州大学法学院院长邓成明认为，把重大事项逐一列举出来，变成可操作性强的权力，这是广州推进民主政治的重大举措。