“袭警”案件多发的原因及对策

近年来，公安民警依法执行公务时遭遇围攻殴打、暴力抗阻的事件时有发生，且有增多趋势。山东省成武县检察院自2006年以来共受理公安机关移送审查批准逮捕袭警案件14件31人，其中2006年受理4案8人，2007年受理5案12人，2008年上半年受理4案11人。经审查，以涉嫌妨害公务罪批准逮捕25人，不捕6人。

　　一、袭警案件的特点
    暴力袭警案件主要发生在公安干警执行勤务、处置群体性事件、查缉违法犯罪活动、抓捕犯罪嫌疑人过程中。违法犯罪分子袭警的主要手段为:围攻、谩骂、殴打正在执行公务的公安民警;使用枪支、刀具、棍棒等作案工具伤害公安民警等。从近年案发的情况看，袭警案件呈现以下特点:
    一是从个人突发性抗法向有组织的群体性抗法发展。我院受理的14件31人袭警案件中，有9件26人为群体围攻、殴打执行公务的公安干警，占受案总数的64.2%。
    二是暴力程度不断增加。由威胁谩骂逐步发展为持凶器伤害执法人员。
    三是在查处聚众赌博时遭暴力抗法比较突出。在受理的14件31人袭警案件中，在查处聚众赌博活动时遭暴力抗法的6件15人，占受理总数的43%。
    二、袭警案件发生的原因
    一是社会矛盾积聚，警察处于风口浪尖。暴力袭警案频发，无疑说明了社会治安形势不容乐观。我国正处在社会转型期，各种社会矛盾凸显，一些不法之徒不顾法纪，肆意践踏社会正义。由于警察职业的特殊性，处于查究违法犯罪的第一线，时常与违法犯罪分子面对面较量，因而易成为不法之徒袭击的对象。公安民警在处理群体性治安事件时，极有可能成为群众不满情绪的宣泄对象。
    二是个别警察素质低下，执法能力不能适应社会发展需要。个别警察执法方法简单或不规范，在百姓面前耀武扬威、趾高气扬，甚至执法不公、徇私枉法、以权代法，更有甚者见利忘义，充当黑恶势力的“保护伞”，无形中将自身推向了社会公众的对立面，尽管这只是极少数，却严重玷污了警察队伍的纯洁性，影响了警察的公众形象。也有部分警察业务能力、查缉战术能力差，执法不坚决、患得患失，不能适应社会发展形势。
    三是对警察正当行使防卫权的行为过于苛求，严重束缚了警察正常行使自卫权。公安机关为了树立在公众中的良好形象，普遍要求警察在执法过程中做到“骂不还口、打不还手”，如有违背，会受到不同程度的惩处，以致警察在执法过程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因为担心使用警械出错会受到处罚，为降低风险，而放弃使用警械。在遇到不法行为侵害时不敢行使正当防卫权，以致陷入被动执法局面。加之社会上普遍过于强调警察的义务、责任和无私奉献精神，忽视了树立警察的执法权威，这给执法的社会大环境带来负面影响。
    四是基层警力严重不足，装备不全无法自卫。一些基层派出所警力严重不足，个别派出所只有民警三四人，遇到群体性事件或突发事件无法及时组织有效力量对付，特别是抓捕多名违法犯罪嫌疑人时，遇到暴力抗拒明显力不从心。加之基层民警必要的防护性装备配备不齐，给正常执法带来一定的限制。
    五是某些公民缺乏法制教育，法律意识淡薄。由于法律宣传不到位，某些公民法律意识淡薄，对暴力袭警应承担什么责任没有基本了解，民警执法过程中一旦违背自己意愿，双方发生摩擦，就会逞一时之勇，置法律于脑后，暴力抗拒。
　　三、预防袭警案件发生的对策
    针对袭警案件多发的原因，必须采取有针对性的措施，加大打击力度，有效地减少和预防袭警案件的发生。
    一是强化培训，提高干警自身素质和办案能力。为适应社会发展需要，主管部门要加强对民警政治业务培训，定期考核，切实提高公安干警执法能力和执法水平。同时严格规范警察执法行为，牢固树立依法办案意识，强化培训，提高警察的缉战水平，在遇到暴力抗法时能果断采取措施，及时制服暴力抗法者，防止事态进一步扩大，避免造成不应有的影响。
    二是争取政府部门的理解与支持，促使警民和谐。针对当前严峻的执法环境，公安机关应主动争取政府部门的理解与支持，在人员配备、经费投入上给予特殊照顾，使基层派出所自身有能力及时制止不法侵害。再者政府部门要在突出警察的特殊地位和功能上作出表率，不能公器私用，更不能一遇事就戒备森严，给群众一种镇压之势，人为地将警察推向人民群众的对立面。消除群众与警察之间的心理隔阂，做到警察的执法得到人民的理解和支持。实现警民互信和谐而不是在思想上形成对立，无疑是预防“袭警”案件多发的一个有效途径。
    三是完善袭警犯罪刑事立法，加大打击力度。我国刑法对袭警犯罪没有作出特别规定，袭警犯罪案件，一般适用刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪定罪处罚。将警察执法行为等同一般公务行为，没有突出警察职能的特殊性，警察处于查究违法犯罪的第一线，遭受袭击的几率会大大上升。通过完善刑法，加大对袭警犯罪的惩治力度，给警察执法活动以特殊保护，树立警察的执法权威，减少袭警案件发生，具有重要意义。
    四是加强法制教育，树立法律意识。大力开展法制宣传教育，采取多种形式、多种渠道，如利用广播、电视等各种媒体，向群众进行法制宣传教育，不断提高公民的法律意识，使广大群众知法、守法、懂法，增强依法办事的自觉性，促使群众通过合法途径行使监督权、控告权，对警察的执法方式或作出的处理决定有异议时，向公安督察部门反映，或者通过行政复议或行政诉讼的方式来保护自己的合法权益。(齐俊芳 陈庆凤 作者单位:山东省成武县检察院)