电话费滞纳金谁来管

目前国家法律对滞纳金的规范还没有明确规定，实践中滞纳金被滥用问题较为严重，突出表现在：不设上限，滞纳金容易成“天价”
    背景：近日，公安部全文公布《道路交通安全违法行为处理程序规定（征求意见稿）》,其中规定:“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额
的百分之三加处罚款，加处罚款总额不得超出罚款数额”。这被认为公安部门在终结“天价滞纳金”方面带了个好头。      
    欠缴100元，滞纳金动不动就成千上万元。甚至有过滞纳金近50万元的纪录。滞纳金“滚雪球”、 “天价滞纳金”， 早已引起人们极度反感。
    设置滞纳金，促使当事人履行法定义务，略带点惩罚性，防止恶意拖欠，是必要的。可目前国家法律对滞纳金的规范还没有明确规定，实践中滞纳金被滥用问题较为严重，突出表现在高和多。高：不设上限，滞纳金容易成“天价”。多：不管是什么主体，都乐于设滞纳金。比如，除了行政执法机关的罚款、行政事业性收费，还有垄断性企业随心所欲设定滞纳金，电话费、网费、电费、煤气费、有线电视费、取暖费甚至物业费等。
    滞纳金被滥用，对设置者来说，好处不言而喻：方便自己管理，还能带来额外收入。正因为有这些好处，一些单位甚至对本来的罚款也不主动履行告知义务，任由滞纳金涨成天价。老百姓对此深恶痛绝，也就不难理解了。
    解决“天价滞纳金”问题，我国最高立法机关已经考虑给滞纳金数额封顶，也有政府部门开始采取实际行动。2007年10月，提请十届全国人大常委会第三十次会议审议的行政强制法草案规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”，也就是说，欠缴100元，滞纳金最多也就是100元。今年11月21日，公安部公布的《道路交通安全违法行为处理程序规定（征求意见稿）》，就是根据行政强制法草案的相关规定明确：“加处罚款总额不得超出罚款数额”。在相关法律没有正式出台前，公安部主动对滞纳金进行规范，受到社会好评，认为公安部门对杜绝“天价滞纳金”发挥了表率作用，也体现了公安部门防止“以罚代管”的决心。
    不管是否主动提前纠正，其他政府执法机关罚款和行政事业性收费存在的“天价滞纳金”，都会在不久的将来随着行政强制法的正式实施而“寿终正寝”。然而，要让“天价滞纳金”现象绝迹，还有工作要做，那就是前面提到的垄断性企业等单位设置的电话费等滞纳金，不在行政强制法调整的范围内。这些行业是否有权设滞纳金？如果可以设又该如何确定比例，要不要封顶？这些问题都待规范，也必须规范。或许有人会反驳，电话费等滞纳金有合同为约。但是，格式合同“约定”的滞纳金条款，很难说是双方真实意愿的表示。
    俗话说，百姓心中有杆秤。公安部主动规范滞纳金受好评，也给其他部门和单位一个启示：纠正一些“不合理但不违法”的事，不一定非得等到有法律明令禁止不可。（黄庆畅）