升迁掌握在上级手上，官员有动力对百姓负责吗?

“我是一个县级市的基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后，大家骂我们不为人民服务，只为领导服务。这是实情。国家法律规定，官员是人民的公仆，手中的权力是人民给予的。但问题在于，现在权力是掌握在领导手中，人民给不了我们权力。我们的一切，从升迁到工资都掌握在上级领导手中，不由得我们不为上级领导服务。得罪了百姓，他们顶多骂我们几句，得罪了上级领导，我们的前程就没有了。”

    近来，网络上这样一则帖子流传甚广，引起很大争议。有人质疑发帖者的身份是否真的是基层官员，也有人说不管他是不是，但他说的是一个真实的现象，确实是现行体制造成了某些官员不为人民服务，不应该把板子打在基层官员身上。还有人说，这是在为一些不称职的官员开脱，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这样的官员把人民赋予的权力当作自己上升的工具，实在可恨，根本没有资格继续为官。

    到底是我们的一些政府官员素质不高，还是我们的行政体制有瑕疵？
    官员到底该对谁负责？
   
“官员就是对上负责的。”在北京大学政府管理学院副教授白智立看来，这没有什么不妥。“行政体制就是要对上负责，否则难以保证政令通畅和行政效率，世界上绝大多数国家都是如此。”

    白智立在接受中国青年报记者采访时说，目前我国实行行政首长负责制，出了问题要追究领导责任，自非典以后，已经有很多高级官员被问责。“如果领导做出某项行政决策，下级不能认真执行或阳奉阴违，这样的问责就显得不合理。实际上，权力就意味着责任，出了事也由最高行政领导负责，而不是让基层的小公务员来当替罪羊。”

    “至于现在有些政府让老百姓不满意，问题并非出在行政体制上，而是人大没有起到应有的监督作用。”白智立介绍说，我国的制度设置是，提拔一级地方行政官员由上级党委提名，经当地人民代表大会通过，并对人大负责。“这与多数国家的制度设置是一致的。多数国家的政府官员都是上级提名，由议会通过并接受议会监督。但我们的问题是，人大的监督力度不够，我们很少听到人大弹劾官员的消息。”

    中央党校政法部副教授刘素华则称，要让官员更多地为百姓负责，重要的是在依法治国上下功夫。“按照我们制度规定，每一级官员各有职权划分，省长不能替市长做决定，市长也不能替县长做决定，下级如果不管上级是对的还是错的都执行，本身就说明他没有履行职责。”

    但在现实中，如果下级违背上级，就会使仕途受到影响。刘素华说，这说明还是人治大于法治。要改变这种现状，实现依法治国，具体来说，就是完善干部考核机制。“干部考核不能单纯由上级任命，必须要引入基层民主考核机制。上级意志不能成为官员升迁的唯一决定因素，这样官员就不会只唯上了。”