郑州市“万警进社区、为民保平安”活动纪实

新华网河南频道12月19日电（王浩、董永雷）从2007年11月1日以来，河南省郑州市公安局密切联系工作实际，把深入贯彻落实科学发展观与"万警进社区、为民保平安"活动
相结合，推进了社区警务创新战略，实现了社会治安的持续好转。累计下社区39468人次，入户走访累计1863287户，巡逻巡查累计196201次，收集违法线索累计6610条，破获案事件累计1854起，征求意见建议问题累计90512条，办好事、办实事732465件。走访企业2万多家，帮助解决困难200多个。

    郑州市的这项社区警务创新战略收到多方面的综合效果。据统计，今年以来，全市刑事案件发案数比去年同期下降26.5%%，街面"两抢"案件多日出现零发案。河南省综治委最新调查显示，今年上半年郑州市公众安全感指数同比提高了2.54个百分点，达到93.84%%，在全省排名提升至第五位。有关方面认为，这一创新举措是结合实际贯彻落实科学发展观的具体行动，是提升公安机关形象、提高政府公信力的有效途径，是巩固基层政权、维护共产党执政地位的有力举措。

    万警进社区切实掌握治安动态
    作为河南省省会城市，郑州市拥有数百万人口，其中仅流动人口就多达二三百万。随着经济的日渐繁荣和发展，社会治安形势也日趋复杂和严峻。曾在一段时期里，街面"两抢"、社区盗窃案件频发，群众的安全感受到较大威胁。

    2007年7月，新一届领导班子成立后，郑州市公安局结合实际，开展了"严厉打击、严密防范、严格执法、严格管理，创建平安郑州"的"四严一创"活动。很快，刑事发案量开始大幅下降，治安防控能力得到显著增强。

    "社会治安大局实现根本变化之后，作为公安机关，我们工作的着力点应该放在哪里？"上任不久的郑州市副市长、公安局局长黄保卫把这个问题摆到了党委会上。党委一班人在广泛调查研究后形成共识："我们的民警要走进社区，走进居民家中，真正了解老百姓目前最需要什么样的治安环境，我们还有哪些工作没有做好，他们对公安机关有什么需求……"从2007年11月1日开始，一项以"切实掌握治安动态、近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷"为主要内容的"万警进社区、为民保平安"活动在全市公安机关全面启动。

    据郑州市公安局副局长张书军介绍，该活动的具体工作是：入户走访，即走进社区、村组，深入沿街门面、居民家中，征求对公安工作的意见和建议，发现并收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息；巡逻巡查，重点在案件高发的时段和部位巡逻，减少和预防可防性案件发生；服务群众，调处矛盾纠纷、送证（照）上门、扶助孤寡老人等，突出解决困难居民家庭或者有合理信访诉求者的实际问题。

    在工作方法上，该局还提出了"五到"、"五注意"和"四不进"的要求。"五到"，即"进到"，挨家挨户进入辖区群众的家中；"听到"，从普通群众口中了解社区治安状况，群众关心的问题；"问到"，了解群众家中有什么困难，最需要民警解决什么问题；"看到"，从民警的职业角度，发现隐患，及时指导消除；"做到"，要求民警对所发现的问题力所能及地给以解决。"五注意"，即：注意警容仪表、注意文明礼貌、注意民俗习惯、注意交谈内容、注意谈话方式。"四不进"，即：居民休息不进、居民急于外出不进、居民接待来客不进、居民忙于办事不进。

    在活动工作方案后面，记者看到《郑州市公安局"万警进社区、为民保平安"领导分包社区一览表》，13位局领导无一例外，全部都分包了社区，每月入户走访不少于10户，参加巡逻巡查不少于两次，为群众解决实际问题不少于两个。

    记者走进二七区绿云小区，迎面的一张警务公开栏上留着几位社区民警的姓名和联系方式。"社区民警杨玉章，电话……"杨玉章其实就是郑州市公安局党委副书记、副局长。社区居委会主任告诉记者，几乎每个星期五下午，总能看到杨玉章、周廷欣、刘璐、李艳等几名机关民警在社区忙碌的身影。

    "只有走进社区，走到老百姓的生活中去，才能切实掌握治安动态。"黄保卫告诉记者，他曾经到过一个社区走访，门口当日警情播报栏上写着"今日无案件"，但他与一户居民交流时，这位居民却向他反映，昨天晚上这一居民家汽车内的财物刚被撬盗。他还了解到，许多群众丢过电动车电瓶、丢过自行车，但都因东西不贵重、报案嫌麻烦而不去报案。"可见，如果不走出接警室，不到社区群众中，又怎能了解这些警情呢？"

    主动出击近距离打击犯罪
    "过去小区不发案，很难看到警察的身影，现在警察每天都在社区里转，居民的安全感比以前强多了！"在金水区科技社区当了近13年门卫的李贺林谈起"万警进社区、为民保平安"活动感受颇深。

    杨玉章对记者说："民警到社区，警力下沉、警务前移，不仅便于动态、细化掌握社区治安状况，更重要的是将犯罪分子'挤'在一定范围，更有利于防范、打击。"

    "让人民群众真正感到安全、温暖、方便、公正，这是该项活动的根本目的所在。民警进社区、到村庄的一个重要职责就是加大治安防控，近距离打击犯罪，将安全感送到群众家门口。"这是郑州市公安局党委给民警"本职工作"的定位。于是，在平日的巡逻中，在周末的走访中，一个个不法之徒被悄悄捕获，一条条犯罪线索被牢牢锁定。

    郑州市公安局纪委民警刘倩在张砦社区走访时听群众反映，暂住居民叶某行踪很诡秘。通过网上比对，刘倩发现叶某竟是网上在逃人员！20天后，民警将叶某抓获。

    反扒支队民警王守金等深入社区走访时，了解到一伙人在光彩市场采取"中奖"方式进行诈骗。他们与东大街派出所联合侦查，一举打掉一个15人的违法犯罪团伙……

    据统计，此项活动从开展至今年9月底，全市各级公安机关抓获抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人数分别比去年同期上升65.1%%、45.91%%、25.23%%；现行命案破案率达到96%%，位居全国省会和副省级城市前列。更令人欣喜的是，全市刑事案件发案数比去年同期下降26.5%%；入室盗窃、入室抢劫和盗窃机动车等可防性案件发案率分别比去年同期下降36.2%%、41.5%%、39.7%%，"两抢"案件多日出现零发案。

    防控端口前移第一时间化解矛盾
    在打击犯罪、服务群众的同时，民警于细微之处"看动静"、"观风向"，对所了解到的一些不稳定因素，在第一时间化解，将一些影响社会稳定的问题消灭在萌芽状态，真正实现社区和谐。

    郑州市公安局法制室民警侯占胜在开展社区法律咨询活动中，发现居住在同乐社区的一学校聘用教师张国勤表现出对社会不满的过激言行。经多次耐心询问和交流后了解到，该人于2006年10月被外省某市公安局错误地刑事拘留，后又被违法扣押现金5.9万余元，一直未予退还。因此事，学校将其辞退，其妻子留下一岁的孩子离家出走，其精神及生活压力极大。于是，他准备了雷管等爆炸物，并到矿区了解爆炸技术，想对外省某市公安局实施报复。掌握这些情况后，侯占胜一方面多次和张国勤促膝谈心，耐心地说服教育，并鼓励他使用好法律武器维护正当权利；另一方面报告上级有关部门，协调相关公安机关退还了保证金。采访时，重新找到了工作、家庭恢复和睦的张国勤激动地告诉记者，通过此事他相信了法律，相信了政府，相信了公安机关，并表示一定好好生活，不会再给公安机关添麻烦。

    郑州市公安局纪委民警姜禄仁、维权办负责人郅惠清了解到桃源南路6号院居民白晨阳家中的下水管道一直堵塞，因得不到物业的解决，双方矛盾逐步激化。两位民警立即找到当事双方，敦促有关方面解决了下水管道堵塞问题，从源头上化解业主与物业公司的矛盾，杜绝了一起冲突的发生。

    责任分包嵩岳社区的机关民警王儒林、宋文举和刘金鸽一踏进社区首先看到的是三座"垃圾山"，苍蝇乱飞、污水横流、臭气熏天。原来，由于小区业委会与物业管理公司因收费发生矛盾，已经半年无人清运垃圾了。因此，社区居民已组织了多次上访，并准备将垃圾搬运到街道上去示威。了解情况后，三位民警一边和物业管理部门交涉，一边向上级机关求助，临时凑了1万多元经费，联系了9辆环卫车，奋战一周，清运走了74车存积垃圾。他们还多方面联系，在垃圾堆积处修建了花坛，帮助小区改选了业主委员会，重新选聘了物业公司。社区业委会杨玉琴激动地告诉记者，"是这些走进社区的民警把一个群体事件一触即发的小区建成了一个平安和谐的家园"。

    据不完全统计，自活动开展以来，全市公安机关共控制、化解不稳定因素18554起，使警务工作实现了由"被动防范"向"主动工作"的转变。