北京公交一卡通押金账目将择机进行公示

　　北京市审计局：每张卡成本稳定为20.53元 政协委员：建议完善监管法规
    公交一卡通给广大市民出行带来了极大方便。从去年本市全面推广使用公交IC卡以来，发卡数量一直在稳定增长，但也有一些市民对办卡需交20元押金感到困惑。市政协委员石向阳提出提案，呼吁有关部门公开IC卡押金的使用情
况，向市民及时解释、告知押金的相关信息。有关部门回应表示，公交IC卡成本已经过审计，押金有关情况将择机进行公示。
    委员调查 IC卡押金引起市民困惑
    “公交IC卡为什么非要收取押金？虽然20元押金对一个人不算多，但每张卡片都交了押金，这笔钱汇集起来应该是个不小的数目。”市民赵先生向记者表示，既然是押金那就应该向大家有个交待，一张磁卡的成本到底是多少，也应该有个明确的说法。
    而对公交IC卡押金的疑惑并非赵先生一人，今年还曾经有市民为20元押金产生的1块多钱的利息而将有关部门告上法庭，尽管法院最终判定押金利息不予归还，但不少市民心里还是对公交IC卡押金问题画了一个大大的问号。
    市政协委员石向阳向记者表示：“成本到底是多少，是不是经过了审计，是否有人监督这笔资金的情况，这些广大市民都不清楚。这是让很多人心里不太踏实的一个重要原因。”他说，北京是一个超大城市，包括流动人口已近2000万人，公交IC卡发放基数非常庞大，即便长年使用的卡片只有1000万张卡，也会有两个亿的押金长期存放在有关部门的账户里。“这笔资金来源于广大市民，可能长期被占用，这笔资金将如何使用，将产生什么样的效益，广大市民并不知情。”
　　公司说法 IC卡押金基本抵消成本
    ◆公交卡审计成本20.53元
    “据报道，今年公交部门高峰时期的发卡量曾达到约2300万张，当时押金总额达4亿多元。”石向阳委员表示。按照公交部门的解释，收取押金是为了避免随意丢弃旧卡、领取新卡，防止资源浪费；一卡通卡为4K容量的中高端集成电路卡，采用绿色环保材料制成，成本较高。
    北控集团是北京市政交通一卡通有限公司（以下简称一卡通公司）的主要股东之一。据北控集团介绍，到去年年底，一卡通公司累计投资5.4亿元用于一卡通系统建设、卡片制作和系统运营，一卡通系统累计刷卡消费50亿笔，累计刷卡金额35亿元。而公交IC卡发行采用押金方式进行，主要依据是多年前原国家计委、财政部和中国人民银行等四部委联合下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》，按规定：“推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。”但可以采用收取押金的形式控制发行费用。2007年，市审计局对一卡通公司进行了为期三个月的审计，经审计确认卡片成本稳定为每张20.53元。确定收取的20元押金后来经市发改委审核批准。
    ◆押金基本抵消卡片成本
    业内人士向记者表示，实际上收取的卡片押金已全部弥补了卡片的成本，除此以外，一卡通公司还需要占用自有资金来弥补剩余0.53元的卡片成本。“没有因为收取卡片押金而产生额外大量资金的问题，也就谈不到利息的产生。”对一卡通公司而言，收取卡片押金并不是最好的运营方式。
    “实际上，这个押金就相当于卡片制作、运行、升级等一系列的成本。”石向阳委员说，采用押金方式发卡是根据国家有关规定，但另一方面，目前还没有法律、法规对IC卡发行中的押金管理和使用问题进行明确具体的规定，一卡通公司也没有更多解决押金问题的法律依据。“如果明确向市民解释清楚，押金主要用以抵消卡片成本，广大市民应该更能理解和接受一些。”石向阳委员说，给“押金”正名，解释清楚其本意、减少社会误解，应该是个简单可行的办法。
    委员建言：解释押金本意 公示基本情况
    今年两会期间，石向阳委员就提出提案，他呼吁有关部门向社会公众公示公交IC卡押金的管理和使用情况，向广大市民解释清楚押金实际主要用抵成本、维持整个系统的正常运转，减少社会误解和矛盾，畅通沟通交流渠道；有关部门应该积极研究制定相应的IC卡押金的管理和使用规定，完善这一领域的法律、法规，解决政策上的困境。
    部门回应
    ◆北控集团：择机对押金情况予以公示
    北控集团表示，一卡通公司依靠自律，按照上级主管部门以及公司董事会和股东的要求，对押金进行严格的使用和管理，目前的做法是：对于持卡人缴纳的卡片押金，公司统一归集到指定的合作银行专户管理；设置专门会计科目对卡片押金进行单独核算；对于资金的使用，公司制定了严格的审批制度，确保资金安全。
    针对委员意见，由于卡片成本已得到了北京市审计局的确认，北控集团表示将敦促和配合有关部门，寻求合适的时机向社会公示，取得广大持卡人的理解。在此基础上，积极探索将收取押金的方式改为按照卡片成本出售的方式，以保护持卡人和各方的合法权益；将按相关法律法规适时对客户押金的有关情况予以公示，以切实保证持卡人和公司等各方利益不受侵犯。
    ◆市审计局：建议出台政策保资金安全   
    市审计局回复表示，去年6月至8月，审计部门对一卡通公司及市政交通卡(即公交IC卡)的成本及押金使用情况进行了审计。市政交通卡的成本构成为采购成本（约占45%）、注册用软硬件系统及相关费用 （约占30%）、发行费用（约占8%）等。卡片发行初期成本相对较高，但预计本市市政交通卡的净保有量将稳定在1600万张左右，成本也会相对稳定。届时，每张市政交通卡的成本为20.5333元。   
    据了解，审计部门并未发现资金滥用情况。但一卡通公司为卡片制作和项目建设，保证系统的正常运转，已使用了客户押金和预存资金2亿多元，这种做法存在政策风险和运营风险。建议有关部门应尽快出台相关政策，明确收取客户押金及客户预存资金的性质及其使用方向，保证资金安全。晨报记者 贺岩/文 李木易/摄