河南焦作：“财政风暴”捆住贪婪之手

2008年7月4日，拒付焦作市委统战部差旅费1070元。原因：标准错误；
    7月8日，拒付焦作市纪委餐费120元。原因：票据不对；
    7月9日，拒付焦作市委组织部3093元。原因：票据不对；
    7月15日，拒付焦作市证券办7200元。原因：票据上显示的收款单位与印鉴单位不符……
    这些数据是半月谈记者在“焦作市会计委派管理中心拒付各类违规开支情况统计簿”上看到的。一个听上去似乎很陌生的“会计委派管理中心”，何以能管住市级党委各个部门的“吃喝用度”？这就必须提及河南省焦作市自1999年掀起的一场“财政风暴”  

    取消市直行政事业单位的所有会计和银行账户，在全市推行会计委派制度。市财政局在全市设立14个会计工作站，集中委派78名会计，负责310个行政事业单位的财务工作，代替原来分属各部门的660多名会计。每个单位只保留一名负责到会计站报账的人员。

   
短短几个月，焦作市直机关共被清理出包括“小金库”在内的闲置、沉淀资金2亿多元，这个数字几乎是2000年该市本级财政的1/3。10年来，焦作市领导干部经济犯罪立案总数、涉案金额均大幅下降。立案总数从1999年的8起，下降到2007年的2起；涉案金额从1999年的580.5万元，下降到2007年的13万元。

    1999年以前，焦作市财政局在每年的例行财税检查中发现，行政事业单位使用财务资金的违纪面，从1985年的30%上升到1997年的52%，违纪数额也随之直线上升。1997年，焦作市检察机关在查办贪污、挪用公款案件时发现，仅焦作市人事局工资科的“小金库”就有120多万元，工资科科长个人挪用了57万元。

    “任何领导要想贪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通过会计办不成。但是，会计对本单位有人身依附，不敢不听领导的。所以，要想预防领导干部在财政资金上腐败，必须管住会计、管住账本。”焦作市财政局局长申相臣告诉记者，这是财政“革命”的第一个主攻方向。

    焦作市财政局第一会计站，负责焦作市委18个预算单位。曾经在焦作市广电局、地矿局、有线电视台等多个部门担任会计的副站长徐小霞说：“改革以前，所有财务往来、报销、转账都是领导说了算，不敢不听啊。现在不一样了，所有前来报销的账目，只要不合理，哪位领导批的字条都得退回去。”

    仅仅管住会计管住账本，还是无法保证财政资金的安全，为此，焦作市财政局又实行了国库统一账户、统一支付制度，严格政府采购制度。这些制度和会计委派制度环环相扣，为财政资金编织了一张“安全网”。

    焦作市财政局收缴了市级所有预算单位的银行印鉴，只设置一个用于对外交往、办理即时业务的零余额账户，账户抬头就是财政局。换句话说，这些预算单位已经失去了在银行开设账户的法人资格，想挪用资金连银行手续都没有。

    “预算单位的人员工资、办公经费和政府采购资金，约占其总资金的80%。我们通过国库统一支付制度和政府采购制度，首先是要保证这些资金不会因为环节多、渠道长而‘跑冒滴漏’。其余约20%的运转经费，由单位自主，但是财政局仍然要全程监督。”焦作市财政局办公室主任任力宏说，党政部门超过1万元的购买项目，必须通过政府采购，由财政局直接将款项汇至供货商账户。预算单位工作人员的工资、福利等经费，也由财政局直接汇至个人账户。

    对于一些具有行政执法权的单位，如公安局、卫生局等，焦作市实行收支两条线的办法，使罚没款项直接进入国库或者财政专户，从而对“小金库”操作釜底抽薪。焦作市财政局副局长张继东说：“根据预算分给单位的钱，仍然归单位使用。财政局只是通过一系列制度，预防贪污、挪用、私分、截留等行为，这就叫做‘单位花钱不见钱，财政管钱不花钱’。”

    财政局监督别人，谁来监督财政局？从2000年9月开始，焦作市财政局成立由纪检组长、总会计师、监察局等部门负责人组成的、相对独立的财政局资金监督委员会。任何资金不经监督委员会审查不得出账，任何个人无权否定监督委员会意见。

    随着系列制度的配套实施，焦作市行政事业单位已很难再做假账，难以设立“小金库”，各项财务数据规范真实，财政预算的科学性、财政资金的利用效率明显提高。
    焦作市纪委监察局惩治和预防腐败办公室主任张宝金说：“10年实践证明，焦作市实施的这些财政改革，彻底改变了过去行政事业单位财政资金很容易被领导干部贪污、挪用、截留的状况，领导干部想贪污都难。”（秦亚洲）