山东以科学发展观为统领开创公安法制建设新局面

改革开放30年来，山东公安法制建设在省委、省政府和公安部的正确领导下，伴随着改革开放大潮和国家民主法治化进程，取得突破性发展。为更好地适应依法治国方略形势需要，全省公安机关将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以执法规范化建设为主线，以执法信息化为带动，持之以恒、坚持不
懈地推进公安法制建设，不断开创法制建设新局面。
    一、改革开放30年山东公安法制建设的发展历程
    （一）改革开放30年，是全省公安工作适应国家民主法治进程，实现公安法制建设做大、做强、做实的30年。1978年，党的十一届三中全会发出了“必须加强社会主义法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的号召，我国迎来了民主法制建设的春天。全省公安机关在各级党委、政府的领导下，按照党和国家关于加强社会主义民主法制建设的总要求，把法制工作提到重要议事日程，全省公安机关建立健全专职工作机构。省公安厅相继出台了《山东省公安机关依法治省五年规划实施意见》《山东省公安法制建设“九五”规划》《关于加强公安法制建设的决定》和五个法制宣传教育和依法治理工作规划等一系列文件，逐步确立了法制建设在全局工作中的基础性和战略性地位。
    （二）改革开放30年，是全省公安队伍深化执法为民理念，强化法制教育培训，实现执法素质不断提高的30年。结合国家新宪法和刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚法等法律法规的颁布实施，不间断地开展法制教育培训；按照上级机关统一部署，扎实开展“三项教育”、“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三考”、“社会主义法治理念教育”、“普法宣传教育”等活动，进一步增强民警法治观念，打牢执法为民的思想根基，寓执法于服务之中、寓管理于服务之中，切实提高执法服务能力和水平，涌现出济南交警等一大批执法先进集体和先进个人。
    （三）改革开放30年，是全省公安机关强化执法制度保障，实现规范化、制度化、法治化水平大提高的30年。坚持立改废并重，先后提请省人大、省政府制订颁布地方性公安法规、规章30余件，集中进行了六次大规模的法规清理活动，从岗位设定、权力行使、监督制约各个环节，加强执法制度建设，严格规范性文件备案审查，建立各项执法制度1529件，形成了“地方公安法规、规章和规范性文件”配套完善的执法制度体系，完成了各类执法依据从无到有、由粗到细、由不健全到逐步建立、不断完善的过程，为执法工作深入开展提供了源头保障。
    （四）改革开放30年，是全省公安机关坚持依法打击、依法管理，全力维护治安稳定，促进社会和谐发展的30年。继承重大活动法律政策先行的成功经验，充分运用法律武器，深入持久地开展严打整治和专项治理活动，全力推进平安山东建设，依法打击了一大批严重危害社会稳定的违法犯罪分子。山东社会治安一直是全国最好的省份之一。近年来群众对公安工作的执法满意率始终保持在90%%以上。
    （五）改革开放30年，是全省公安机关强化执法监督，实现严格、公正、文明执法水平不断提升的30年。建立健全内部执法监督制度，普遍推行执法责任制和过错追究制，确立了执法质量考核评价体系。建立完善督察制度，深入开展执法执纪大检查和群众性评议活动，在全国率先推行执法资格认证升级制度，全面实施网上办案和网上监督。全省公安执法质量和执法水平明显提升，整体执法工作位于全国先进行列。近几年来，省厅办理行政复议案件一直保持零败诉。
    （六）改革开放30年，是全省公安法制队伍不断发展壮大的30年。适应执法形势需要，配齐配强专职法制民警队伍1200多名，在基层所队设立专兼职法制员5000多名，实现了公安法制工作和法制部门职能的“四个转变”：从法律研究机构到执法勤务机构转变，从单纯的法律咨询服务部门向公安法制建设的组织者、规划者、协调者、推动者转变，从机关化的监督、检查工作模式向面向基层服务、指导工作模式转变，从粗放式执法向执法工作的规范化、科学化、精细化转变，推动和保障了全省公安执法工作健康持续发展。
    二、当前和今后一个时期山东公安法制建设的重点
    （一）以法律素质提高为重点，持之以恒地抓好执法培训。结合“大教育、大培训”格局的建立，深入开展社会主义法治理念教育、执法为民思想教育，内化于心，外践于行，指引执法行为，确保执法效果。以最基本、最常用、最急需的法律知识和执法技能为重点，大力强化法制教育培训和“百十一”执法练兵活动，着力提高法律知识学习更新能力和执法实践应用能力，适应不断变化的执法形势需要。
    （二）以实现良法之治为目标，持之以恒地抓好制度保障。坚持执法制度和机制建设优先原则，从基层民警日常执法活动最急需的方面入手，制订统一规范的执法行为标准，加大执法指导力度，使民警从接受报案、审查立案、调查取证到采取强制措施、做出处理的各个环节，以及公安行政管理业务的各个流程，都有明确、严密、可操作的规定，做到有法可依、有章可循。
    （三）以维护公平正义为首要价值追求，持之以恒地抓好执法监督制约。坚持执法与监督同步，前移监督关口，整合监督资源，完善监督制约机制。加强执法质量考评，健全执法责任体系，严格落实执法过错责任追究制度，切实做到规范、公正、文明执法。进一步优化“执法与监督信息系统”建设，借助信息化手段不断提高执法效能。健全完善向人大、政协报告和接受质询制度，健全完善特邀监督员制度，自觉接受监督。及时开展专项治理活动，集中解决群众反映强烈、影响公安机关形象的执法问题，坚决查处有法不依、执法不严、滥用职权等违法违纪行为，树立良好警风。
    （四）以构建和谐警民关系为支撑，持之以恒地抓好警务公开和普法宣传。大力推行“阳光警务”战略，不断深化警务公开工作，让权力在阳光下运行。重在改进执法方式、提高执法效果上下功夫，积极探索、不断完善和谐执法模式，把和谐的理念融入执法工作的各个方面、各个环节，真正融法、理、情于一体，使人民群众既感受到法律的威严神圣，又感受到公安机关的人情味，不断提高执法公信力。进一步完善普法宣传机制，坚持条块结合、上下联动、分级实施、同步开展的工作机制，拓展内外有机结合、传统与新兴传媒手段互联互动的宣传机制。通过“法律六进”、“12?4”法制宣传日以及重大活动、重点法律宣传等活动，弘扬法治精神，浓化法治氛围，积极争取社会各界的理解、支持、信任。