公安部治安管理局回顾2008年治安管理工作

刚刚过去的2008年，是公安工作历史上极不平凡的一年，也是治安管理工作经受严峻考验、取得显著成效的一年。面对突如其来、历史罕见的重大挑战，全国治安系统及广大民警在公安部党委和各级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕“平安奥运”的总目标，满怀强烈的政治责任感和历史使命感，连续奋战，顽强拼搏，众志成城，密
切协作，积极投入奥运安保工作和抵御南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、赴川抗震抢险救灾等重大斗争，深入推进“三基”工程建设，不断加强和改进治安行政管理，为维护社会稳定、促进经济社会发展、保障人民安居乐业做出了重要贡献，以实际行动践行了做党的忠诚卫士和人民群众贴心人的庄严承诺。

　　通力协作保卫奥运严密火炬传递安保工作
    5月4日至9月6日，北京奥运会、残奥会火炬接力境内传递在我国31个省、自治区、直辖市的117个城市举行。传递活动历时107天，行程9.7万公里，交通转场227次，共有2万余名火炬手参加，6000余万名群众到现场观看，参与人数之众，涉及地区之广，历经时间之长，为历届之最，在我国大型活动安保史上也属首次。为切实做好火炬传递安保工作，公安部专门成立了火炬接力安保工作指挥部，对安保工作做出全面部署。各地公安机关高度重视、加强领导，各警种密切配合、协同作战，狠抓安全保卫措施的落实，确保了火炬传递安全顺利进行。

    认真落实奥运食品安保措施
    为认真做好奥运食品安全保卫工作，有关地方公安机关按照北京奥运会食品安全工作协调小组和公安部的统一部署，积极会同有关部门，建立了点对点奥运食品供应安保网络，实行了产、购、储、运全程安全监控等一系列监管措施，派出警力进驻奥运食品定点基地和企业，督促有关单位健全人防、物防、技防措施，及时发现和整改安全隐患，为奥运食品生产创造了良好的安全环境。各地还普遍为奥运食品运输开辟绿色通道，最大限度地提供安全便捷的运输条件，有力保障了奥运食品运输安全。

　　强化治安巡逻控制
    按照公安部的统一部署，各地结合辖区特点，合理调整警力布局，科学安排勤务方式，最大限度地屯警街面，同时积极会同武警部队在大中城市开展联勤武装巡逻，充分发动群防群治力量，强化对重点时段和重要部位的巡逻控制。奥运期间，各地共投入巡逻力量2135万人次，抓获违法犯罪嫌疑人员9.4万名，有力地打击和震慑了街头“两抢”等现行违法犯罪活动，各奥运赛区城市社会治安秩序良好，北京市奥运场馆周边实现了无接警、零发案。

　　大力加强重点部位安全防范
    各地公安机关以党政首脑机关和水电油气、邮电通信、广播电视等重要基础设施为重点，严格落实单位内部治安保卫措施。3月至10月，组织开展了打击盗窃破坏电力电信广播电视设施（以下简称“三电”）违法犯罪专项斗争，查处盗窃破坏“三电”设施案件7.6万起、违法犯罪嫌疑人员3.6万余名，缴获财物价值6.3亿元，盗窃破坏“三电”设施案件同比分别下降22%、35.2%和16.3%；组织开展了整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，中石油、中石化所属油田和输油气管道被开井盗油、打孔盗油次数同比分别下降39.1%、32%。6月至7月，公安部、中国证监会联合部署全国证券期货系统开展安全防范专项检查工作，共查出安全隐患2205处，现场整改1286处。

　　加强京外赛区安保工作指导
    北京奥运会48场足球比赛和奥运会116轮、残奥会33轮帆船赛分别在天津、上海、沈阳、秦皇岛、青岛赛区举行，来自76个国家和地区的1800余名运动员、教练员、官员参加了比赛，200余万名中外观众现场观看了赛事。为认真做好京外赛区奥运安保工作，公安部专门成立了京外赛区安保指挥部，各赛区公安机关成立了一把手挂帅的安保指挥机构，制定各类安保方案1200余个，先后投入警力26.3万人次，全力开展安保工作，确保了各项奥运赛事安全顺利进行。

　　扎实开展护城河行动
    为切实维护奥运会期间北京地区的安全稳定，河北、天津、北京3省市大力加强环京公安检查站建设，自7月21日起，及时启动环京护城河行动，严格对进京人员、车辆和物品的安全检查，共查获违法犯罪嫌疑人695名，查扣被盗机动车7台、炸药61公斤、管制刀具1024把、其他违禁物品3290件。山西、内蒙古、辽宁、山东等地进京治安检查站切实加强远端控制，发挥了“过滤网”作用。

　　众志成城抗震救灾公安特警火速驰援
    “5·12”汶川特大地震发生后，根据孟建柱部长的指示，公安部第一时间从全国20个城市调集3550名公安特警驰援四川地震灾区。全体赴川公安特警火速集结，昼夜兼程，自5月13日起全部在指定时间抵达任务区，在公安部前线指挥部和当地公安机关的直接指挥下，充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律、特别讲奉献”的公安特警精神，冒着巨大的危险，徒步挺进一批盲点地区，全力投入抢险救援工作。在不到半个月的时间里，各支队伍搜救遇危群众4820人，转移受困群众8.5万人，抢运救灾物资8.1万吨，守护重点部位、目标1395处，看护救灾物资4.5万吨；帮助群众搭建帐篷5434顶，以各种形式帮助灾区群众4.4万人次，主动向灾区群众捐款捐物折合人民币300万元；协助当地公安机关查处案件192起，抓获犯罪嫌疑人281名。

    维护治安生力军
    抗震救灾转入灾后重建阶段后，从5月27日起，公安部再次调集全国28个重点城市5221名公安特警，赶赴四川灾情较重的成都、绵阳、德阳、广元、阿坝5个市（州）23个县（市、区）执行驻防任务。全体赴川公安特警带着对灾区人民的深厚感情，与灾区战友们携手并肩，充分发挥“维护治安生力军、特殊群众工作队”的作用，全力维护灾区治安，热情服务灾区群众，为保护灾区人民群众生命财产安全、保障灾后重建工作的顺利进行做出了重要贡献。执行任务期间，各队伍共出动巡逻警力17.9万余人次，盘查可疑人员18.8万人、各种车辆13.9万辆；查处各类案件646起，抓获违法犯罪嫌疑人员2272名，缴获枪支23支、子弹434发、毒品2066克、爆炸物品2234公斤、被盗车辆24辆、赃款及赃物折款207万元。同时，各赴川特警队深入乡村社区和藏乡羌寨，积极开展争创“灾区群众满意的公安特警队”活动，通过开办“帐篷学校”、“板房课堂”、捐款捐物、结对帮扶、协助灾民开展生产自救和宣讲安全防范知识等形式，真心诚意为灾区群众解决实际困难，共为群众提供服务5.7万余次，调解纠纷6500余起，捐款捐物价值350余万元，发放安全防范宣传单12万多张，警民联系卡4.2万余张，地震灾区群众安全防范知识手册10万余本。

    积极推出便民措施
    为切实服务灾后重建工作，四川省公安厅制定《治安户政部门服务灾区群众十条措施》，提出了简化灾区群众办理户口、居民身份证手续、免费办理临时居民身份证等措施，全省共受理各类户政业务36.3万项，其中补办居民户口簿6.5万余本，及时出具户籍证明9000余份，免费办理临时身份证8.4万余张，提供户口查询服务8万余人（次），帮助查找亲属7764人。河北、辽宁、浙江、江西等地公安机关也出台相关政策，方便在本地务工的灾区群众办理户口和居民身份证等事项。

　　严管严治维护治安深入开展治爆缉枪专项行动
    3月至10月，全国公安机关继续深入开展治爆缉枪专项行动，以北京及天津、上海、秦皇岛、沈阳、青岛6个奥运赛区为重点，切实加强爆炸物品、枪支弹药等危险物品安全监管，深入排查整治涉爆涉枪突出问题，有效遏制了爆炸案件、事故和持枪犯罪案件的发生。专项行动中，全国共查处非法制贩等涉爆涉枪案件1.5万起、涉案2.1万人，查没收缴炸药3677吨、雷管1897万枚、导火索1474万米、黑火药1041吨，枪支11万支（其中军用枪1.1万支）、仿真枪256万支、子弹820万发、管制刀具210万把、剧毒化学品1285吨，配合有关部门清理处置废弃放射源2264枚；1至11月，全国发生的爆炸案件、事故继续保持明显下降趋势，同比分别下降15.8%、54%。在此期间，还组织开展了集中整治网上非法买卖枪支弹药专项行动，查处了一批网上涉枪案件。

    深化禁赌工作构建长效机制
    针对一些地方赌博活动屡禁不止的问题，全国公安机关持续不断地开展了打击整治行动，不断加大禁赌力度，取得了明显成效。在集中打击网络赌博工作中，共查处案件17.9万起、涉案人员58.4万人。为推进禁赌长效机制建设，中央社会治安综合治理委员会将禁赌工作再次列入社会治安综合治理考评，公安部积极推动建立了多部委参与的禁赌工作部际联席会议制度。辽宁、湖南、浙江等地公安机关通过制定禁赌工作责任追究办法、签订责任状等形式，将禁赌成效与绩效考核挂钩，有力地推动了禁赌工作责任的落实。

　　强化场所管理加大禁娼力度
    2008年6月，公安部颁布了《娱乐场所治安管理办法》，为强化娱乐场所治安管理、有效防范和打击卖淫嫖娼活动提供了有力的法律武器。各地公安机关以贯彻《办法》为契机，组织开展了严格娱乐服务场所治安管理专项工作，对娱乐服务场所中高发的卖淫嫖娼等违法犯罪活动进行了严厉打击，共查处卖淫嫖娼等违法犯罪案件4.5万余起、涉案人员10万余人。

　　严打侵权盗版服务知识创新
    为维护良好的出版物市场秩序，各级公安机关积极会同有关部门进一步严格出版物市场、印刷复制企业的治安管理，严厉打击侵权盗版违法犯罪活动，共收缴非法出版物1391.7万件，查处各类非法出版和侵权盗版案件5119起、涉案人员8771名；收缴非法光盘生产线7条，自1996年以来，公安机关查获的非法光盘生产线累计已达238条。

　　加强废旧金属收购业管理
    为加强废旧金属收购业治安管理，严厉打击盗窃破坏电力、通信、城市公用设施和收赃销赃等违法犯罪行为，全国公安机关会同工商行政管理部门深入开展了废旧金属收购站点专项清理整治工作，强化对站点的备案管理，共检查废旧金属收购站点10.7万余家，取缔违法违规经营站点6150家，破获各类案件5443起，抓获各类涉案人员7900余名。同时，强化服务意识，通过新闻媒体宣传、上门走访、举办培训讲座等多种形式，及时向废旧金属收购业从业人员开展法制宣传，提供法律咨询，促进了该行业的健康发展。

　　积极参与处置三鹿奶粉事件
    三鹿奶粉事件曝光后，各地公安机关按照公安部的统一部署，与有关部门密切配合，迅速开展案件侦查等工作，共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的制售有毒有害食品等刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。其中，河北省公安机关立案侦查的包括三鹿集团单位犯罪案件在内的10起案件和21名涉案犯罪嫌疑人已经移送起诉并开庭审理。同时，各地公安机关积极参与排查化解因问题奶粉引发的矛盾纠纷，维护了群众的合法权益。

　　卷烟打假再创佳绩
    在公安部和国家烟草专卖局的统一指挥、协调下，各地公安机关与烟草部门密切配合，协同作战，以“端窝点、打源头、断网络、抓主犯”为主线，不断加大打击制售假烟违法犯罪活动力度，1至11月，全国共打掉制假窝点2912个，查获假烟73.5万件，查获烟丝烟叶1.7万吨，收缴烟机406台，有力打击了制售假烟犯罪活动，切实维护了企业和消费者的合法权益。公安部治安管理局直接协调指导广东、福建省公安机关侦破了“闽粤1号”特大跨国制售假烟案，查缴“万宝路”、“555”等假烟3370件，涉案价值数亿元。

　　加强治安调解促进社会和谐
    为切实提高化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力，实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，2007年12月8日，公安部制定出台《公安机关治安调解工作规范》，对治安调解适用范围、参与主体、工作时限、现场调解等问题做出了明确规定。2008年以来，各地公安机关认真开展贯彻落实工作，江苏、山东、辽宁等省治安部门还结合实际制定了公开调解、现场调解等工作规定，治安调解工作得到了明显加强。1至11月，各地公安机关依法调处因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等治安案件近239.8万起，同比上升31.1％；在查处的全部治安案件中，适用罚款处罚人数同比则下降了8.2%。

    强力攻坚固本强基公安派出所建设取得新进展
    全国公安机关在各级党委、政府的领导和各有关部门的大力支持下，全面加强公安派出所建设，派出所警力进一步充实，办公条件和装备条件进一步改善，警务机制进一步健全完善，基础工作进一步强化，保一方平安的能力进一步提高。目前，全国公安派出所实有警力比2007年增加6.2%，已占到县级公安机关总警力的49.6%；全国建有自有办公用房的派出所比2007年底增加5个百分点，达总数的95.5%；全国一级公安派出所占到总数的6.7%，二级公安派出所占22.2%，三级公安派出所占46.9%，高等级派出所的覆盖面占到总数的四分之一以上。

　　社区和农村警务建设取得新成效
    2008年3月，公安部发出《关于表彰全国公安机关实施社区和农村警务战略先进集体和先进个人的命令》，对115个实施社区和农村警务战略先进集体和170名社区驻村民警进行了表彰奖励，进一步推动了社区和农村警务战略的实施，激发了广大民警做好城乡社区警务工作的积极性、主动性和创造性。目前，全国共建成社区和农村警务室16.9万个，配备民警21.3万人，其中，社区警务室6万个、民警10.5万人，警务室覆盖率和民警配备率分别为92.8%、161.7%；农村警务室10.9万个、民警10.9万人。随着警力下沉、警务前移，广大社区和驻村民警扎根基层、融入群众，公安基层基础工作不断加强，预防打击犯罪的能力明显提高。1至11月，全国发生在居民住宅区的抢劫案件比2007年同期下降17.5%，其中入室抢劫案件下降13.6%。

　　人口管理信息化建设取得新突破
    经过多年来的持续努力，以部、省（自治区、直辖市）、地（市）级为信息汇集点的全国人口信息管理系统三级架构已经形成。到2008年底，全国人口基本信息资源库入库人口总数达到13.07亿，比2007年增加1900万人，首次突破13亿大关。人口信息质量不断提高，数据项主项逻辑差错不到人口数的万分之一。截至目前，全国人口基本信息资源库已经为全国公安机关提供查询服务8000万次，通过公民身份信息核查服务系统向政府部门和社会各界提供服务10亿人次。

　　银行业安全防范水平得到新提高
    2008年初，公安部颁布《银行自助设备自助银行安全防范的规定》（GA745-2008）、《提款箱》（GA746-2008）公共安全行业标准后，为切实抓好贯彻实施工作，提高银行业安全防范水平，公安部治安管理局举办了全国公安金融保卫干部培训班，总结推广多年来银行安全保卫工作经验，剖析当前银行犯罪的规律和特点，详细讲解银行安全防范中的常用标准，来自各省、自治区、直辖市公安厅、局，省会市公安局以及各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行保卫部门的同志共计200余人参加了培训。

    热情服务保障民生户籍管理便民利民措施受到群众普遍欢迎
    各地公安机关结合本地实际，进一步加强和改进户籍管理服务措施。福建、湖北、宁夏、黑龙江哈尔滨在市域范围内实行迁入地一地办理户口迁移手续，减少了户口审批环节，提高了办事效率。湖北、重庆、宁夏、陕西延安等地对于孤寡老人、残疾人等行动不便的群众，实行预约服务，由公安派出所民警主动上门为其办理户口和居民身份证。湖北、宁夏还为新出生婴儿办理户口登记时提供县（市）范围内姓名重名和冷僻字的查询服务。山西、江苏、山东、广东、四川等地出台政策，放宽了优秀农民工的落户条件。天津市公安局户政处集中时间，为符合条件的外来务工劳动模范及其家属办理了户口审批手续。

　　集中换发第二代居民身份证任务提前5个月完成
    各地公安机关按照公安部的统一部署，积极、稳妥、有序地推进集中换发第二代居民身份证（以下简称二代证）工作，提前5个月完成国务院下达的为8亿人口集中换发二代证的任务。截至12月底，全国累计制发二代证逾9亿张，绝大部分16周岁以上法定应领证人员已领取了二代证。各地在集中换发二代证工作中，切实增强服务意识，积极开展便民利民服务，利用春节、国庆节黄金周等外出务工人员返乡过节的时机，共为群众换发二代证2000余万张，为群众送证上门70万张。四川、湖北、重庆、宁夏等地组织民警赴外出人员比较集中的省、市，为群众采集二代证人像信息，为群众节省了返乡办证的往返路费。吉林公安派出所开展“万警进万家送证上门”活动，上门送证37.5万件。

    流动人口服务管理进一步加强
    各地公安机关不断加强和改进流动人口服务管理工作，严厉打击侵害流动人口人身财产安全的违法犯罪活动，积极维护进城务工农民和流动留守儿童的合法权益，同时积极配合有关部门，认真做好流动人口劳动就业、教育培训、社会保障等服务工作。会同有关部门组织开展了全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动，立案查处职业介绍违法案件1万余件，取缔非法中介4900余户，责令退赔求职费用400余万元；组织开展了农民工工资支付情况专项检查活动，共为90余万农民工追回被拖欠工资及补偿金超过10亿元。

    “八条措施”深入落实
    全国公安机关按照公安部的部署，进一步加强与教育行政部门的配合，认真贯彻落实维护校园及周边治安秩序“八条措施”，有力地维护了校园治安秩序，保障了广大师生的人身财产安全。1至11月，各地共查处侵害师生人身财产权利的案件2.6万起，在校园内收缴各类管制刀具2.1万余把；新选派法制副校长或法制辅导员1万余名，向校园新派驻保安员9325名，深入校园进行消防检查46万余次，并在学校及周边增设了一批治安岗亭和交通、消防安全设施；全国中小学发生的侵犯人身财产权利案件比2007年同期下降13％。经过不懈努力，全国校园及周边治安秩序持续好转，安全防范能力进一步提高，师生和家长的安全感进一步增强。