海南五指山市政府与企业合作项目反悔被判败诉

2009年1月18日，海南通澳经济开发投资有限公司拿到了等待已久的法院判决书：判令海南省五指山市政府不作为行政行为违法，要求其对有关春城机场项目用地问题采取相应补救措施。
    1993年，通澳公司与五指山市政府(当时为通什市)签订合同，共同兴建春城机场项目，2001年因故改为通澳公司独资建
设。但在澳公司完成了机场候机楼、道路等工程项目后，五指山市政府突然决定，无偿收回项目的建设用地。于是双方陷入了漫长的拉锯战中。
    政府企业合作兴建机场
    1993年4月，通澳公司与通什市(现五指山市)签订了《兴建通用航空飞机场合同书》，约定由双方合作兴建春城机场项目。通什市(现五指山市)出让1940亩土地给通澳公司作为机场用地，土地出让金为97万元。
    合同签订后，通澳公司支付了合同规定的土地出让金、青苗补偿金、拆迁补偿费及人员安置补助费等。1993年6月，通什市(现五指山市)政府给通澳公司办法了《国有土地使用证》，确认了位于冲山镇福关村的1738亩土地作为民用直升机场即春城机场项目用地，总投资概算为8889万元。
    2001年3月，经海南省计划厅批准，春城机场项目所有权性质由国营改为民营，通澳公司享有春城机场的产权和经营权，独资兴建。在此期间，通澳公司已完成了机场候机楼、道路等工程项目，投资额达3654万元。
    一纸函书无偿收回项目土地使用权
    2003年12月，五指山政府发函，同意五指山市土地管理局依法无偿收回春城机场1966.8亩用地国有土地使用权。随后，五指山市土地管理局向通澳公司发出通知，收回春城机场项目的建设用地，同时注销该地的国有土地使用权证。
    通澳公司不服，向海南省政府申请行政复议。2004年11月，海南省政府以认定事实不清，证据不足，撤销了五指山政府的决定。之后，五指山市政府向香港华侨华人总会(因机场项目涉及海外华侨华人投资)发函，承诺该机场项目的相关批复文件继续有效。
　　一波三折项目最终无法进行
    从2005年1月起，通澳公司多次致函五指山市政府，要求尽快解决重新确认机场土地使用证继续有效、发文告知农民不得进行土地复耕、保护机场项目建设的安全等问题。但五指山市政府以通澳公司没有全额支付征地补偿、安置等费用而未予解决。海南省政府办公厅曾两次召开秘书长办公会议，协调解决春城机场有关问题。
    此后，通澳公司投入资金继续进行建设，完成了候机楼、前后广场等部分工程。后因机场跑道用地问题未到到解决而停工。后双方因完善机场土地使用权手续而引起争议，致使春城机场项目建设停止。通澳公司向法院提起了诉讼，请求依法裁决。
　　法院：政府不作为造成项目停止
    经过审理，海南省第一中级人民法院认为，五指山市政府所称通澳公司尚欠征地补偿、安置费等问题，依据的是1997年五指山市政府决定调整机场用地规模为624.36亩，通澳公司也表示同意并签订了相关协议。但实际上有关对机场用地规模进行调整及重新办理征地、补偿安置等手续问题，五指山市政府未获得海南省政府的批准，因而有关对机场用地规模进行调整及相关协议并未发生法律效力。通澳公司仍然依法享有春城机场用地，即已颁发的国有土地使用证确认的1699.5亩的国有土地使用权。
    法院指出，五指山市政府不予恢复或重新确认春城机场项目的土地使用权、不予重新办理机场项目用地的《国有土地使用权证》、不负责交还原农民复耕的机场土地等不作为行政行为，违反了相关法律规定，也违反了与通澳公司订立的兴建机场合同书约定的义务规定，属不履行法定职责行为。五指山市政府不履行法定职责，是造成春城机场项目建设停止的原因。
    2009年1月18日，法院作出一审判决，确认五指山市政府的不作为行政行为违法，判令其对有关春城机场项目用地问题采取相应补救措施。(王晓灵)