组建、运作值日侦缉队的思路与实践

　　石狮是福建省的一个县级市,是著名的侨乡。改革开放以来,此地在经济得以迅猛发展的同时,治安状况也显得相当复杂。犯罪第一客体复杂多变,刑事案件发案数多年来高居不下。如何更加有效地对付刑事犯罪,如何在对付犯罪中处于主动地位,石狮市刑侦同仁数年来都在苦苦探寻着可行的途径。
    １９９６年９月,福建省公安厅以闽公通]３６８号文,发出了《关于加快值日侦缉队伍建设有关问题的通知》。泉州市石狮公安局成为首批试点单位之一。通知发出后，石狮市公安局根据通知精神立即着手组建侦缉队并于当月投入运行。
    他们把这支队伍称为二十四小时值日侦缉队,从这支队伍的运行情况看，效果良好,在打击违法犯罪,维护社会治安,密切警民关系等方面都发挥了积极作用,取得了极佳的治安效益。一是抓获了一批现行违法犯罪分子,破获了一批案件。在侦缉队成立之初的五个月时间里，侦缉队员共出警1348次,抓获犯罪嫌疑人181人,及时处理刑事案件955起,其中重特大案件727起,破获刑事案件196起,其中重特大案件126起,一般案件70起。使一些本须投入重兵进行专案侦查的刑事案件在发案初期便得以侦破，节约了大量的人力、财力和物力,取得了极好的经济效益。二是稳定了社会治安,自1996年9月成立侦缉队至今,石狮市公安局驾驭社会治安的能力明显得以加强。97年整个春节期间重特大案件仅发生1起，这对案件高发区石狮来说确实是极不寻常的。至97年2月份,刑事案件发案率比去年同期下降了17％,治安案件同比下降了25％,出现了大片的安全路段。三是增强了人民群众的安全感,鼓起了群众同违法犯罪分子作斗争的勇气,密切了警民关系。侦缉队员闻警而动,反应快速敏捷,常常尤如神兵从天而降,在犯罪分子尚未逃离现场或刚刚逃离便架好了追堵之势,令犯罪分子闻风丧胆,令群众拍手称快,由此也增强了石狮人民同违法犯罪作斗争的勇气。用当地老百姓的话说:“有了侦缉队,我们愿意报案,也敢与犯罪分子纠缠。因为缠他一会儿侦缉队的人就来了。我们有了靠山。”在侦缉队成立后的几百天里,侦缉队员们谱写了许多激动人心的战例。福建有线电视台对此专门作了报导。看过报导的人们都希望自己所在的地区也能成立一支这样的队伍。
    当然,值日侦缉队毕竟是一种新生事物。在组建及运作中不可避免会出现这样或那样的问题。这支队伍还有待于进一步完善。
    当前,中国的刑侦改革正进行的如火如荼。今年夏天,公安部党委确定了刑侦改革的总体思路,把努力提高侦查破案的快速反应能力作为刑侦改革的重要举措之一。在这样的形势下,我们对石狮市公安局的二十四小时值日侦缉队进行评介将具有一定的现实意义。
   
    石狮市公安局值日侦缉队的组建与运作
   
    一、石狮市值日侦缉队人员组成与装备
    石狮市值日侦缉队设在市公安局刑警大队,现有人员２０名，其编制按照1995年12月26日《省编委关于增加公安系统行政编制的通知》的精神，从增编各地的编制中解决。这些人员分别毕业于公安大学、警官大学、省公安专科学校、省警校等，大专以上学历占８０％。装备有：２部汽车;８辆日产警用摩托车；一台３５０ｍ2无线电基地台;10部无线电对讲机;一台586电脑;一台便携式电器;若干勘查器材、武器和防护装备等。
    评价:这支队伍的综合素质高，队员普遍具有较高的政治、文化、政策、法律、业务、身体、心理等方面的素质,因而,这支队伍能很地承担各项侦缉职责,能出色地完成各项侦缉任务,得到当地人民的爱戴。这支队伍很年轻，侦缉中队长是省公安高等专科学校89级毕业生,队员很多都是只有两三年工作经历或刚参加工作不久的院校毕业生。队伍年轻有朝气,但缺乏经验,缺乏冷静,缺乏全面的临场决策应变及坚韧的自控能力。这方面石狮侦缉队有过教训。建议:侦缉队的组成人员中应当有一部分具有较丰富经验的年长干警，侦缉队的建设不能过分强调年轻化,应该实现新老搭配,这对提高年轻队员的素质,提高队伍的战斗力都是有利的。此外,侦缉队的人员组成中一定要配有痕检、照相等技术人员，盗窃、抢劫、强奸、凶杀、爆炸等案件都要用到刑事技术,如果侦缉队中缺少这种人才,照样还是不能做到对案件进行及时处置，这一点石狮市侦缉队注意到了。
    从装备上看,石狮市公安局侦缉队的装备还是较完备的,这种配备基本上能满足需要。但从更严格的角度去衡量,在装备中还缺少一些对付特殊情况的特种器材,由此导致在处理一些特殊情况时不能做到得心应手。从发展的眼光看,接警系统、指挥系统均有必要进一步向现代化迈进。报警时,接警台上要能显示报警主叫电话号码及用户姓名、地址,同时还要具有自动提示、延时、分配、自动录音等功能。指挥地图要能显示出报警点的位置、辖区派出所的位置及电话等信息，指挥中心可通过开闭路图象传输系统，直接了解一线处警的情况，警车上还可安装“警用移动目标卫星定位系统”等等。
    二、石狮市值日侦缉队的接警与出警
    值日侦缉队平时按照预案经常进行实战演练,树立常备不懈的思想,实行24小时值班制。接警采用与“110”电话并线分支操作系统。“110”报警服务台承担全部接警任务,如是刑事案件则分流到侦缉队,侦缉队的接警系统随之运作起来。同时严格落实限时出场制,规定接警后白天在20秒内出局大门,分别在3分钟、5分钟内到达市区、市郊案发现场。
    评价:组建24小时值日侦缉队的根本目的在于提高队伍的快速反应能力,“快”是值日侦缉队的灵魂。要做到“快”就必须建立与之相适应的体制和机制。光提倡“快”,而无组织、意识、实物、信息等基本要素保障,则会使“快”停留在口头上。石狮市值日侦缉队的接出警体系较为可行,他们接警采用与“110”电话并线分支操作是个创举。它把人们已经十分熟悉的“110”报警服务台与刑事案件报警融于一体,方便了群众,提高了刑事案件报案率。它们严格落实限时出场制,把执行此制度情况作为绩效考评的一项重要内容。由于制度落实,使所谓的闻警即动、快速反应切实得以实现。另外,对限时出场制应正确理解,这里所限的时间有两层意思。一是指出警时间,即从接到报案到作好一切准备，把车辆发动起来所用的时间;二是指到场时间,即从起动车辆后至到达现场所用的时间。这是两个不同的时间概念,不能混为一谈。对出警时间可十分严格地限定,如石狮市侦缉队把此时间限为20秒（白天），各地可从实际情况出发限定一个时间。而对到场时间则应相对严格地限定，应该因地制宜，根据辖区范围、交通情况等因素进行限定。石狮市规定接警后白天在20秒内出局大门,分别在3分钟、5分钟内到达市区、市郊案发现场,这种限定在石狮是行得通的,而在其他地方未必可行。对到场时间千万不要搞一刀切,否则可能出现欲速则不达的窘况。
    三、石狮市值日侦缉队的主要职责任务
    值日侦缉队担负快速侦破现行犯罪案件、缉捕逃犯等任务,具体是:
    1、接警出警。接到所辖案件的报警后,在限定的时间内出场。对发生在偏远市郊的大案,可通知发案地派出所采取相应的先期处置措施。到场后,先排除险情、救护伤员,视情迅速采取追缉堵截等紧急措施。
    2、调查取证。负责刑事案件现场的勘查,并不失时机地对受害人、事主、目击者及知情群众等进行调查访问，发现提取犯罪证据,获取案侦线索，对难以单独处置的复杂大案,及时报告上级领导。
    3、破案及移送，力争快侦快破。对破获的案件和数日内未破的案件,可移交有关专案侦查队继续审理和侦办,并按有关规定,认真办好案件交接手续。
    4、追捕逃犯。属刑侦部门承办的本地在逃犯,由值日侦缉队负责追捕。
    5、协查协捕。负责外地公安机关刑侦部门要求协办案件和追捕案犯等事宜。
    此外,在侦缉犯罪工作中,值日侦缉队可以根据需要,协调相关警种和部门开展工作。
    侦缉队承担的任务涉及面广，因此对侦缉队员的要求也很高。侦缉队员既要会勘查现场、调查访问、紧急处置,又要具备射击、擒拿、驾驶等基本技能，要做到一专多能、一才多用。
    四、石狮市值日侦缉队的具体制度
    下面我们把石狮市值日侦缉队的具体制度进行介绍并略加评介。
    1、侦缉队设有正班和副班,值正班的队员早晨6:30出操(以集体跑步为主),6:30未能准时出操者视为迟到。这一制度有利于侦缉队员保持健康的体魄以适应十分繁重的侦缉任务。但为了提高锻炼的效果,可考虑经常变换锻炼的花样。为此,公安局应建设相应的训练场所。
    2、值班备勤,不得无故离开备勤室,如离开备勤室,须向队领导说明事由。这个规定有助于提高出警的质量。
    3、值班备勤人员不准躺在床上,不准坐在桌子上。这条行为规范对侦缉队员养成良好的行为举止是有利的。
    4、值正班的队员在睡觉时不准脱袜、裤。遵守这一规定才能保证出警速度。
    5、闻警即动,动如脱兔,出警时要跑步上车,白天20秒内出局大门,夜间30秒内出局大门,三、五分钟分别到达市内、市郊现场(夜间为四、六分钟)。这是限时出场制的一项基本内容,也是保证出警速度的一条量化指标。
    6、搞好内务卫生，备勤室做到窗明几净,整齐划一。
    7、讲礼貌,领导来时要起立;要热情对待事主及来访的群众。
    8、下班后要清洁摩托车、清理器材,做到爱护公物。
    ６、７、８三条是培养人民警察精神、树我警威、密切警民关系的内容之一。
    9、每周二、四晚7:30学习,无特殊情况,不得请假。学习是必要的,它是提高侦缉队员各种素质的途径之一。
    10、严格作息制度,备勤室中午12点30分后、晚上11点后不准开电视。
    11、严格遵守各项制度,做到令行禁止,养成雷厉风行的工作作风。制度必须严格遵守,否则,再好的制度也只是一纸空文。
    12、绩效考评计分标准如下:
    (1)出警每次得:2分(上午、下午、上半夜);4分(中午、下半夜)。
    (2)每破一起案件:特大案件得20分;重大案件得15分;一般案件得5分。
    (3)每抓获一个犯罪嫌疑人得2分。
    (4)迟到一次扣4分,第二次扣8分,第三次扣发当月的夜餐补助。
    (5)值班时擅自离开备勤室每次扣4分。
    (6)内务检查没达到要求的每次扣4分。
    (7)无班的单身汉夜里12:30前未归队的,每次扣4分。
    相比之下,用得分与扣分的形式进行绩效考评更具有说服力。它克服了光凭印象、感觉进行奖罚的弊端。
    石狮市值日侦缉队还有许多其他的具体制度,在这里我们不作一一评介。
    以上是石狮市公安局值日侦缉队的部分制度。这些制度适合于石狮当前的市情。但这些制度不一定适合其他地方。各地在组建、运作值日侦缉队时应结合本地区的实际情况制定出相应的制度,不能形而上学。
   
    科学合理地组建、运作值日侦缉队的几点认识
   
    一、全国各县、市(区)是否都要设置侦缉队
    公安部党委在今年6月召开的全国刑事侦查工作会议上明确指出:“各地刑侦部门要牢固树立快速反应意识,切实提高快速反应能力,搞好与指挥中心、巡警、交警和派出所的工作衔接,一旦接到报警,迅速赶赴现场。大中城市的刑侦部门根据实际需要,应有一支训练有素的快速反应行动队,专门处置突发性暴力犯罪、执行逮捕任务、抓捕重大逃犯。”公安部党委的意向十分清楚,一是有必要组建快速反应行动队;一是要根据实际需要进行组建。据此精神,要求各地公安机关要从实际情况出发,需要组建的要抓住时机尽快组建;不需要组建的则不必也不要依某个模式赶潮流般地盲目组建侦缉队。是否组建侦缉队的主要依据是:1、辖区人口的复杂程度;2、突发性案件占全部刑事案件的比例;3、流窜犯罪占全部刑事犯罪的比例。凡突发性、流窜性犯罪突出、辖区人口复杂的地区就有必要组建快速反应行动队,这些问题不突出的地区则不必组建或通过其他形式组建能发挥实效的队伍。
    二、一个县、市(区)应设置几支值日侦缉队
    值日侦缉队的级别相当于侦查中队,它设在刑警大队。一个县、市(区)的刑警大队应设置几支侦缉队呢?我们的看法是:设置几支侦缉队应根据辖区范围大小而定。辖区范围小的设一支侦缉队就可以了,如石狮市辖区范围较小,只设一支侦缉队就够用了。而辖区范围大的,则可设置两支或两支以上的侦缉队。如福建省晋江市,目前就设置两支侦缉队，一支设在青阳公安分局，一支设在安海公安分局。
    三、协调“110”与值日侦缉队的关系
    “110”是报警服务台的电话号码,现在人们习惯上把“110”当作巡逻警察的代名词。“110”的宣传已深入人心,所以一旦有事,群众都知道打110电话。而石狮市公安局把“110”的内涵进一步扩大,把刑事案件报警也融入“110”系统之中。群众一打110电话,指挥中心、巡警、侦缉队三方都接电话,先由巡警服务台接,假如是恶性现行犯罪,由值日侦缉队出警处理现场,巡警负责追缉堵截及护送伤员等事项,指挥中心则通知各勤点网点设卡,整个“110”系统一起行动,共同作战;假如是一般治安案件,由巡警处理;假如是一般刑事案件,由值日侦缉队负责处理。值日侦缉队成为“110”系统的一个组成部分。这种协调,使“110”的内容更丰富,运作更科学,也使建立高效灵敏的指挥系统成为现实。
    四、如何使侦缉队长期充满朝气、具有后劲
    侦缉队员承担着十分繁重而又复杂的任务,他们的精神成天处于高度紧张状态,长期从事这项工作,不但身体吃不消,而且可能导致精神崩溃。因此,为了使侦缉队长期充满朝气、具有后劲,必须建立相应的任职制度。我们认为,侦缉队员在侦缉队任职可实行“服役制”,即一名队员在侦缉队干满二至三年就可光荣“退役”,其职位由“新人”顶上。如果不实行恰当的任职制度,而光讲奉献,则是一种不科学的态度,没有合理的任职制度,要想使侦缉队伍长期充满朝气是不可能的。
    值日侦缉队是一种新生事物,如何科学地组建、运作它尚前无古人。我们把石狮市公安局组建、运作二十四小时值日侦缉队的一些做法介绍给大家，并同时谈一些我们的认识,相信这些做法与认识对各地公安机关会有一定的参考借鉴价值。
   
    【写作年份】1997【学科类别】刑法->刑事侦察学