各方博弈南京出租车价格调整听证会

　　昨天上午，南京市民热切关注的出租车价格调整听证会正式举行。在南京市物价局组织下，来自该市各行各业的27名代表就南京市出租车调价的理由、依据和方案，各抒己见、踊跃发言。
　　此次价格听证会的听证方案由南京市出租汽车暨汽车租赁协会负责起草，新运价结构的基本内容为：适当上调（恢复）起租价、单程价；以8km为限，其上收取回空费；延长夜班服务使用收费时间；取消空设的乘客候时计价，设立12km/时为限，其下低速计程收费；精确计算到分，四舍五入取整至元结算。
　　此次的27名听证会成员分别来自专家、消费者、政府和经营界，代表其所在阶层的不同意见。跟室外的热浪相呼应，在四个多小时的听证过程中，会场上的气氛也始终非常热烈。
$ {7 A5 X' w4 @3 h; s　　　　　　　　　　“一大焦点”：低时速计价该不该实行
　　在昨天的听证会上，低时速计价（双计价方式）是否应该实行无疑成为最大的争论焦点。
2 |% @: p3 V( |9 Q% W　　南京市出租汽车暨汽车租赁协会申请指出，实行低时速计价是优化计价结构的重要环节。采用这种计价办法，目的不在于增加收入，而在于发挥计价的杠杆作用，缓解主干道、高峰时段大客流，引导合理消费，调节驾、乘关系，有利城市公共交通资源的合理配置，还可部分起到在车辆不扩容、道路承载不增加的同时，维护城市环境、调节城市运力和客流的作用。
　　对此观点，出租车驾驶员和经营界代表都持肯定态度。驾驶员代表陈立新和行业代表刘孝华等都表示，低时速计价的核心是优化计价结构，体现公平消费，调节高峰时段、干道的乘车需求和驾驶员服务提供的主动性，缓解局部“打的难”现象，从国内近10个已实行这一计价办法的大城市的实践来看，能够达到预期效果。驾驶员代表潘民生还笑称，其实开车的也不想堵车，看着油表呼呼地升同样心疼。
　　而消费者代表对这一方案却大多“感冒”。南汽工程师、民建会员吕晓其“一针见血”地指出，“低时速计价对出租车企业和驾驶员十分有利，对消费者却很不合理。”由于路堵等客观原因浪费了乘客时间，还要乘客为此埋单，实在有悖公平。而且在听证方案中通篇只见出租车行业的困难与矛盾，却鲜见相应的义务与责任。
9 c  V- K5 o! ~) C　　宋增民代表称，“计程收费理所当然，计时收费则不合理。出租车堵车是由于南京红绿灯多、公路交通拥挤的缘故，而不是乘客的原因，所以堵车的代价不应该算在顾客头上。”
% O) e$ D# W( f8 @6 ]0 o4 y( q' {　　　　　　　　　　“两个声音”：提价能否解决问题
　　从听证会一开始，出租车协会就针对价格调整提出了燃油费用大幅攀升、企业管理成本加大、车辆保养费用增大等６个理由来印证其合理性。
1 e& V$ t! Q5 ]2 M8 }( p7 ~　　出租车驾驶员和行业代表指出由于价格处于低端，导致企业原始积累少，当期收益低，缺乏扩大再生产、改善服务的能力，加之其他交通产业发展形成的市场竞争，导致行业整体服务水平偏低，管理部门整治的收效也难以达到消费者的期望。
1 {2 l8 c, J7 [$ g# z- O　　消费者代表李小兵律师a>则针锋相对地说，据调查显示南京出租车行业的年利润率保持在5％左右，司机的收入水平与常州、无锡等地相当。企业和驾驶员都远没有到那种不涨价就无以为继的地步。他对除燃油价格上升造成成本加大以外的5个理由均提出了质疑。
　　他还指出，提价依据的国发办[2004]81号文件规定要企业、司机、乘客三方共同承担，但在听证报告中没有发现企业方面采取措施积极分担，相反把更多的压力推向消费者，这样的做法不能称为合理。
+ y0 F& I0 E& G　　专家代表、南大商学院教授茅宁也表示，提价必须遵循“合理负担、逐步消化”的原则。提价是提高服务质量等一系列问题的充分条件而非必要条件。
1 n. M( }. O# a# @# }9 U3 d' l# j　　　　　　　　　　“三重态度”：拥护、反对、保留
' w4 A; x! W/ l, {4 i4 x/ h: B　　记者在听证过程中发现，由于各自代表不同的“利益阶层”，参与听证的代表也体现出微妙的区别。
9 W$ X# N9 V) t/ r5 x5 i) y2 D% O% {　　驾驶员与出租车行业代表态度很明确，“力挺”提出的听证方案而且基本毫无保留。
" p  R) @' J, _0 U9 r. G7 a. O　　与此相对应，消费者代表除对起步价提高基本没有异议外，对远程回空费、夜间服务加价等都提出了质疑，而此次提价的关键内容即低时速计价（双计价方式）更是遭到一致“炮轰”。消费者代表普遍表示，政府和企业不应转嫁对城市公共交通所负的责任和自身的经营风险。
　　而另外一个重要“力量”专家及政府代表则更多地充当“调停人”的角色。如政府代表邵惟表示，听证方案基本可行，由于客观原因现在城市的水、电、煤气等都已经或在酝酿提价，而因成本加大等各方面因素的影响，出租车的价格调整也是事出有因。“要脱出行业看行业发展”，同时政府部门要加强路网规范，并尝试开辟出租车通道以此从根本上解决“打的难”等问题。
　　专家代表、省交通规划研究院院长杨涛称，此次的调整方案经充分调研认证，总体上是可行的。但要通过进一步横、纵对比，充分考虑各利益群体的声音。
　　东大教授陈学武代表表示，此次价格调整的根本原因在于供求失衡，调整是否合理要有利于行业发展，既要考虑企业的利润，更要考虑相应的社会成本。她同时指出，价格调整是正常手段但不是唯一手段，各级主管部门、企业和消费者都要谨慎对待。
$ ^' M, t5 I* m& n' P6 [3 ~　　与会的南京市物价局工作人员最后表示，此次听证符合听证办法的基本要求，市物价局将根据听证意见进一步修改完善听证方案，并向上级部门报批。
　　　　　　　　　　具体调价方案链接
　　(1)起步（3km）计价 由现价7元调增至8元
　　(2)3km外里程计价 由现价1.6元/km调增至2元/km
" Z- S: C( s$ @5 @5 T　　(3)3-8km中程计价 按2元/km计价，取消回空费
　　(4)夜间服务加价 维持0.3元/km原价，收费时间延长3小时
　　(5)8km以上远程回空费 以现价0.8元/km调增至1元/km
6 H; T  Y4 Z! X# S' h4 j　　(6)低速（12km/h）3分钟免收后，由现停驶候客价0.16元/30秒调增至0.2元/30秒，2.5分钟累计1元