杭州下城区：“和事佬”调解机制化解民间矛盾

在杭州市下城区，有个特殊的民间社团组织，叫“和事佬”协会，全区７１个社区均建有协会，现已有“和事佬”９３３名。
小小“和事佬”起着大作用。从２００８年初建立以来，共参与协调全区１０９起社会公共事务，预防及调解１３３起民间纠纷，向党委、政府反映７０件社情民意，协助实现了“小事不出楼道，大事不出社区”。杭州市下城区构建“和事佬”机制，依靠群众力量有效化解民间矛盾的做法，被誉为新时期维护基层稳定的 “枫桥经验”城市社区版。
“和事佬”的“新三字经”
下城区是杭州市中心城区之一，下辖８个街道、７１个社区，常住人口３５万，外来人口２０.３万。在社会转型期，利益格局调整加快，日常生活中社区居民间鸡毛蒜皮的小纠纷易发；城市建设过程中，政府推行的一些政策措施得不到一些居民的理解等等，这些小矛盾如不及时化解，容易演化为大矛盾，直接对基层的稳定和谐造成压力。
最先出现“和事佬”的打铁关社区的党委书记斯利民说：“虽然社区有专职治保调解主任，但面对２５００户、７２００个居民，无法‘包打天下’，于是就想到了依托群众力量来化解群众间的矛盾，顺应居民自发要求，于２００８年初成立'和事佬'协会。”
记者在采访中发现，“和事佬”调解机制与传统的人民调解制度相比，具有鲜明的“草根性”、“民间性”，工作方式更加灵活、更贴近群众。“和事佬”一般由社区内的离退休党员、干部、教师、医生、政法工作人员和社区楼宇居民自治会长、单元居民自治小组长担当。他们在居民中威信较高，自身也愿意为社区建设出力。其中大多为原先工作单位的骨干，既熟悉小区居民情况，又具有较强的分析能力和民事协调能力，能为调解工作出力。下城区委书记赵敏说，这些产生于社区居民当中的“和事佬”采取灵活便捷的调解方式，成为预防矛盾、快速调处纠纷、沟通信息的一支“草根”力量，对及时化解矛盾，维护基层稳定和谐起到重要作用。
“和事佬”们“常到社区政事灵一灵，常在小区走一走，常到楼道看一看，常进家庭听一听，看到陋习说一说，碰到纠纷劝一劝，遇到困难帮一帮”，在具体实践中，还总结出“缓”、“暖”、“理”“新三字经”调解工作法。据胜利社区的“和事佬”、原中国水利水电十二局退休干部王才军介绍，“缓”，即对因鸡毛蒜皮小事引起的纠纷循循善诱，耐心疏导；“暖”，即对当事人情绪激动、欲“争一口气”的纠纷笑脸相迎，缓和情绪；“理”，即对当事人强词夺理、无理取闹的纠纷批评教育，以理服人。
杭州市下城区司法局局长姜利民说：“来自民间的'和事佬'作为一种颇具弹性的调解力量，对人民调解制度是个重要补充，在具体的纠纷调解中十分便捷有效。”“和事佬”调处纠纷不需当事人提出申请，也不拘泥于程序、形式和地点，一经发现，主动介入，当场劝解，也不需专门的文书或书面记录。虽然“和事佬”的调解结果不具有法律上的效力，但对于居民能起到良好的约束作用。杭州市下城区司法局还组织对“和事佬”进行法律知识和调解技巧培训，使他们调解时更充分地析理说法、依法服人。
　　“和事佬”三管齐下见成效
记者采访发现，杭州市下城区“和事佬”调解机制在以下三方面作用最为明显。
一是调处家庭纠纷和邻里纠纷。文晖街道司法所司法助理员曹裕人等介绍，２００８年下半年以来，司法所接到的人民调解申请数量、社区警务室接警的邻里纠纷数量都明显减少了。潮鸣街道一对夫妻为离婚财产、房屋分配及女儿抚养问题先后打了７场官司，最终在“和事佬”的调解下“握手言和”。当事人说：“以前我们两方总是法庭上见，公事公办，双方谁都不肯抹下'面子'，互相较劲。这回李海明师傅从中'和事'，老熟人出面，讲话既亲近又有原则，我们都有个台阶下。”
二是参与社区公共事务。“和事佬”们围绕社区值班室人员安排、楼道智能防盗门安装、报箱统一更换、小区道路修建、垃圾箱摆放位置等公共事务，出面组织居民以社区民主自治形式做决策。他们还及时掌握居民的动态和呼声，并将社情民意反映到社区，妥善调处有可能引起群体性事件的矛盾纠纷。２００８年５月，打铁关社区被纳入上塘河整治范围，因退绿化带修建游步道问题，１００多户居民打算上访以阻止河道整治。社区退休职工王义毛等５名"和事佬"迅速联系社区干部，并利用熟关系、熟感情连夜走家串户，和居民拉家常、谈想法，积极宣传整治工程的益处，最终使这些居民打消了上访念头。王义毛说：“作为他们的老邻居、老熟人，我把道理讲透，大家听得进去。”
三是帮助宣传解释政策，促进政府和城市居民的沟通。随着城市化进程加快，下城区已出现小康型、高档型、自有居住型、撤村建居型等四种居民小区，不同类型小区居民的利益诉求、对政府工作的要求都不同，基层干部必须将政府的“普通话”变成各类居民都能理解接受的“地方话”。打铁关社区干部金波告诉记者，现在自己给居民讲解庭院改造等政策要求时，都会请一两位“和事佬”一道上门。他们与居民分享自己掌握的法律知识、人生阅历、处事经验，深受居民信任和敬重。通过他们宣传政策法规、解疑释惑，事半功倍。(记者何玲玲、孙金霞)