官员问责不是“止痛剂”要成“长效药”

新华网广州3月19日电（凌广志 肖思思）《广州市党政领导干部问责暂行办法》近日公布，将于4月1日起实行。与部分省市公布的问责办法相比，广州不乏亮点：党委领导也要问责、原岗位犯错调职之后仍然要追求责任、官员被问责后一年内不得提拔、问责结果公开、官员不履行或不正确履行职责将被责令"公开道歉"。
近年以多名省部级领导被免职为标志的行政问责，开始了追究失职渎职领导干部、打造责任政府的新时代。从非典疫情到山西矿难，从松花江污染到三鹿奶粉事件，人们看到了问责官员产生的巨大威力，赢得了广大干部群众的一片叫好。广州市新出台的党政领导干部问责暂行办法，进一步完善了问责制度。问责内容包括决策过失、执行过失、法纪过失、履行社会管理职责过失、履行内部管理职责过失、接受监督过失、公众场合言行失当等其他过失。广州市还特别强调，"问责"与纪律处分和刑事处罚有明显的界线，不能相互替代，"问责"的内容是对纪律处分和刑事处罚进行查缺补漏。
尽管各地出台的问责办法越来越完善，但人们有理由担心 "问责"会不会流于形式。在现实生活中这样的一幕幕还相当普遍地存在：安全生产事件、公共卫生事件、群死群伤等捂不住的重大事件相关党政领导容易被问责，而日常工作中违规失职造成损失却难被问责；被媒体盯住不放、社会舆论汹涌的问题常常被问责，而没有被曝光或没有形成热点舆论的却不会被问责；主要领导拍板决策出了问题不一定被问责，负责具体工作的干部却往往被问责；升迁了的领导不容易被问责，群众意见大而领导不重视的不容易被问责……
问责制是对失职渎职的党政领导的有力惩戒，是给人民群众的一个交代，特别是相关事件影响恶劣、引起社会普遍不满时，通过对有关领导干部免职降职，无疑对事件的处理和社会的稳定起到了积极作用。但问责制在起到"止痛剂"作用的同时，更要从制度建设上成为治本之策的"长效药"。
行政责任明确界定，是党政官员问责的前提。近年食品安全事故不断，"多头监管模式"是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，遇到问题责任又互相推诿，出了事又因权责不明而造成追责不力，免不了造成执法和问责的双"真空"。
加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用突出，不可缺位。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为"内部解决问题"的姑息行为。
问责要制度化常态化，将问责制度贯穿到日常的行政管理中。问责制度，应当是悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮、行有所止，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上不能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。