困难时期尤需善待信访群众 用心温暖信访群众

今后一段时期存在以下六大信访隐患
半月谈记者最近在东部沿海一些省份调研时了解到，在严峻的经济形势下，加上一些敏感的时间节点，今年的信访工作形势不容乐观，新旧矛盾交织而成诸多信访隐患。信访部门有关人士表示，特殊时期一定要有特殊之举，善待信访群众，用心温暖信访群众，在保增长、保民生的同时，力保稳定。
特殊背景下信访形势不乐观
江苏省政府副秘书长、信访局局长王庆元表示，2003年～2005年，由于改革与发展中的矛盾不断积压，全国出现了信访高潮，各地到北京上访的人群不断增多，被社会称为“信访洪峰”。经过各级政府部门的努力，近两年江苏的信访量从最多的84万件（年）下降并稳定在30万件（年）以下，信访工作的严峻形势得到缓解。

然而，在当前新的背景下，信访形势不容乐观，千万不能麻痹大意：首先，国际金融危机持续蔓延，对我国实体经济的影响正进一步显现。很多地方，尤其是经济相对发达的地区，经济外向度较高，受到的冲击也相对严重。山东省社科院社会学所所长李善峰说，从去年下半年开始，我国房地产、汽车、保险、金融等行业的招聘规模开始明显缩减。随后，沿海省份的企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，规模裁员和职工待岗歇业现象增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿现象不断出现，劳动争议和举报投诉案件数量上升。当前的困难和长期的矛盾交织在一起，有的地区信访总量出现较大“反弹”。

其次，社会情绪的燃点较低。在分析今年信访工作形势时，王庆元局长认为，从社会公众心理看，引发群体性事件的诱因在不断增多。随着经济社会快速发展，群众的主体意识、利益意识、权利意识普遍增强。另外，由于不同群体收入分配差距大，某些低收入家庭在就业、看病、上学、住房等方面仍有困难，一部分社会成员产生失衡感、焦虑感，甚至产生仇官、仇富心态和社会逆反心理，遇事极易借题发挥、宣泄不满。近段时期，有的省份群体性事件发生较多，社会影响较大，负面示范效应不容忽视。

第三，伴随改革出现矛盾新动向。比如，实施公务员工资改革后，要求提高工资补贴标准的教师群体、“事改企”人员、事业单位人员、部分退休教师和农村电影放映员的上访活动趋于活跃，暂时无法就业的大学毕业生群体也将给社会稳定带来很大压力。
六大信访隐患威胁稳定
综合基层信访部门观点，今后一段时期存在以下六大信访隐患——
一是关闭企业拖欠工资，容易引发工人集体上访。当前，很多地方的企业出现经营困难，有的停产倒闭，无力支付工人工资；少数企业恶意拖欠工资甚至携款出走。部分地区经济虽然有回暖迹象，但倒闭和停产的企业数量还在增加，主要集中在轻工、纺织、印染等劳动密集型产业和传统制造业。江苏省高邮市信访局局长居育明说，根据他的经验判断，工人一旦无法从企业那里拿到工资，就会将责任转向政府，很容易形成群体性上访。

二是在严峻的就业形势下，就业无门的农民工很可能会转移不满情绪。随着新一年的开始，返城农民工若是长期找不到工作而滞留城市，基本生活将难以为继。从安徽淮北来南京打工的赵志敏告诉记者，来南京快1个月了，工作还没有着落，只能靠捡垃圾维持基本生活，吃馒头喝凉水，晚上就在地铁站凑合着睡。记者在南京安德门劳务市场采访时了解到，像赵志敏这样的农民工不在少数。

三是大学生就业困难隐患不小。受宏观经济形势影响，今年大学生就业更加困难，市场能提供的就业岗位明显减少。南京某大学研究生王华坦言，一些农村家庭往往不惜代价培养子女，一旦承载了家庭全部希望的大学生毕业后连工作都找不到，本人及其家庭都将遭受很大打击，其焦虑心理和动向值得关注。

四是以教师为代表的事业单位群体待遇问题。去年以来，教师待遇一直是热点话题，有些教师一旦认为政策伤及自己的利益，很可能会“一呼百应”集体上访。

五是由环境污染引发的信访矛盾凸显。山东省信访局干部王海瑛表示，以牺牲资源与环境为代价的经济发展方式的弊端日益明显，各类环保突发事件频发，加上群众环保意识不断增强，由此引发的群体性矛盾也很多。

六是征地拆迁引发群众上访。虽然前些年非常集中的征地拆迁矛盾在这两年有所缓和，但随着国家4万亿拉动内需政策的出台，各地的基础设施建设又将进入高潮，征地拆迁的规模短期内不会缩小，由此引发的矛盾是社会稳定的又一隐患。
困难时期尤需善待上访群众
鉴于目前的特殊形势和一些社会群体的新动向，各地信访部门从年初以来多次召开会议，分析情况寻找对策。王庆元表示：“目前，各级信访部门应形成共识：在困难时期，更需要善待信访群众，真心诚意地帮助其解决难题。”

如何善待上访群众？李善峰认为，当前最重要的办法是实行“就业优先”战略，把增加就业机会和控制失业率作为社会发展的关键目标，“哪怕效率低一些，也要保障就业，这是当前减缓社会风险的重要选择”。

江苏淮安市政府副秘书长、信访局局长邱金义表示，信访部门必须加强信访信息的收集、研判和通报工作，提前防范和化解信访问题。一旦发现苗头性、趋势性矛盾，就要立刻分析原因并向上级政府提出可行性建议。江苏涟水县信访局局长刘志宽建议，信访工作人员一定要学会换位思考，多从上访群众的角度考虑问题，这样在与他们交流时就会产生很多共鸣，处理问题的方式也容易让他们接受。

据王庆元局长介绍，对信访诉求合理或部分合理，但因客观原因难以解决，致使家庭陷入困境的信访人，江苏建立了信访救助机制，由省、市、县三级财政分别安排一定规模的专项资金。2008年江苏省级财政筹集600多万元，与市县一起，对近230名困难信访群众实施了救助，基本收到停诉息访的效果。

“在经济补偿到位的同时，还要尽量让上访群众实现‘尊严回归’。”王庆元强调，利益诉求无法得到满足是很多人走上信访路的根本原因，因此，对其进行补偿或是做工作，就不能仅仅只重视经济利益，更要给他们尊严。若是政府部门做错了，该认错的一定要认错；就算政府部门没有做错，解决问题时也一定要晓之以理动之以情，把话说到群众的心坎上。（郭奔胜
蔡玉高 王海鹰）
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