法律缺失诱发“天价殡葬”

天价殡葬墓地
今年是清明节作为法定假日的第二年。随着节日临近，原本就饱受诟病的殡葬行业暴利问题再次引起公众关注。据媒体报道，从2003年开始，殡葬行业已连续5年位于十大暴利行业之列。殡葬市场需求巨大，全国每年死亡人数约800万人，按每人最低丧葬费2000元计算，每年全国殡葬业的市场额最少为160多亿元。如果加上骨灰存放、购买墓地等费用，市场额超过千亿元。有关人士认为，法律缺失是殡葬行业管理混乱的重要原因。
墓地价贵过房价、天价骨灰盒、豪华葬礼……近年来，由于垄断造成的殡葬行业暴利一直是公众热议话题。有网友戏称，“穷人死不起”。透视殡葬暴利，除了行业垄断，还有日益减少的墓地资源。今年两会期间，一些代表委员指出，殡葬行业最大的问题之一就是高度垄断缺乏竞争，要“死得起人”，就要打破垄断。

【九年】同等规格墓地价格涨4倍
墓地价格令人咋舌，每平方米的价格动辄上万元，个别天价墓地堪比豪宅。　
日前，民革湖北省武汉市委就殡葬热点向武汉市政协提交调研报告，直指墓地资源匮乏、殡葬费用过高、生态环保葬变味等问题，导致“死不起”成普遍性社会问题。　

4月1日，作为报告起草人之一，武汉市江汉区政协委员、民革武汉市委江汉区工委会副主委肖伯红接受了记者的电话采访。　

肖伯红告诉记者，3月30日，她以逝者亲友的身份向汉阳扁担山公墓工作人员咨询得知，该陵园目前价格最低的墓地为1.08万元，位于山顶，而位于平地，方便拜祭的墓地价格从1.28万元到3.3万元不等。此外，陵园还有价格面议的“特需墓地”，起价20万元，上不封顶，这种墓地面积较大、周围视野开阔，可做家族墓地使用。　

“20万元都可以买一栋民宅了，墓地的定价真是太离谱。和9年前相比，普通的墓地价格整整涨了4倍之多!”肖伯红感慨地告诉记者，2000年自己的母亲去世，她在一处地势较好的陵园买了一块夫妻合墓，价格是7200元。而现在，同等规格的墓地已经卖到了2.88万元。　

“墓地的售价中不包括墓碑价格，要想刻文立碑，还要缴纳8000元。”肖伯红说，这种收费令人发指。　
肖伯红介绍说，她在调研过程中还听到不少丧户抱怨，殡仪馆提供的低价骨灰盒只有样品，没有存货。前不久，一位市民的岳母去世，送到殡仪馆，最后选用了1800多元的骨灰盒，还只是中低档的。“好一点儿的骨灰盒有汉白玉、红木的，动不动就要6000多元直至上万元。”　

“按照这样的标准去安葬逝者，真不是普通百姓能够花费得起的。”肖伯红无奈地说。
【环保】绿色殡葬理念被偷梁换柱
早在上世纪九十年代，作为武汉市江汉区政协委员，肖伯红就开始呼吁在武汉推行树葬、草葬等环保葬方式。　
肖伯红告诉记者，在她的理念中，树葬和草葬就是将骨灰作为肥料埋撒在土壤里，让它们促进树、草的茁壮成长，树上挂着逝者的名字。　

如今绿色殡葬渐渐被人们所接受，可是在3月30日的实地探访中，肖伯红惊讶地发现，一些陵园推广的树葬竟然是在墓地上种一棵树，一块墓地价格高达2万元，“这种树葬方式和土葬没有任何区别，亵渎了绿色殡葬的初衷!”　

通过调研肖伯红了解到，武汉共有14个公墓，总面积约5600亩，其中过半已被使用。而每年武汉约有2万多名逝者进入公墓，如此下去当地的公墓用地不到10年就会使用殆尽。

【垄断】墓地陵园管理者也是经营者，角色混淆，责权不分
“坟墓比房子贵，陵园墓地开发的利润，远远超过房地产业。”今年两会期间，全国人大代表罗中立指出，陵园、墓地除手续不好办外，运作成本并不高，但利润却相当惊人。目前较为流行的做法是，与当地村委会、乡镇或者民政部门合作，由对方出地，投资者出钱;即使是征地，由于地处偏远，地价也不高，一般每亩土地征地费用不过数万元，加上平整、绿化投入每亩5万元，道路、石料装修等投入最多5万元，折算下来，每亩土地成本不过20万元。但一亩土地一般可修建350个墓位，即使按照每个墓穴售价1万元计算，每亩土地上所建墓地的销售额可达350万元。根据财政部、国家税务总局的规定，公墓是免收营业税的，因此除去单个墓穴原料和土地成本，开发商的利润近400%。　

是什么原因导致“天价墓地”的出现?山东省烟台市政协委员、烟台大学化学生物理工学院教授周志才接受记者采访时指出，这是行业垄断导致的。　

记者采访了解到，截至目前我国还没有出台有关殡葬管理的专门法律，对殡葬业的管理只能通过相关条例来完成，这也是造成殡葬行业价格虚高的重要原因之一。　

周志才分析说，目前最明显的问题是墓地陵园管理者也是经营者，经营者享有管理权，二者角色混淆，责权不分，造成墓地涨价现象在所难免。此外，殡葬行业是商业行为，但各地殡仪馆又是垄断经营，且殡仪馆是作为社会福利单位登记的，无形中加大了管理的难度。

【管理】体制特殊造成监管盲区
针对“天价殡葬”问题，全国政协委员吴刚指出，殡葬服务具有一定公益性，除了引入竞争机制打破垄断外，政府也应该建设一批普通群众能够消费得起的普通公墓。　

他分析说，相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，其格局俨然是“只此一家，别无分店”。从制度上看，殡仪馆和民政部门长期以来职能不分，有些地方的殡仪馆长由当地的民政局领导兼任，这种体制上的“特殊性”及日常管理的相对独立性，很容易造成管理监督上“盲区”。　

殡葬服务应当进行改革，承担起公益性保障功能，让高价的殡葬“平民化”。为此，吴刚建议，引入竞争和价格听证机制。　

周志才则认为，政府应加大对殡葬事业的投入，建设一批普通群众消费得起的“经济适用墓地”。（徐日丹）
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