全国人大代表缪瑞林：加快中介组织管理立法

缪瑞林：全国人大代表，江苏宿迁市市长。在今年3月召开的全国人大会议上，他提出了把拉动农民住房需求作为扩内需、促增长重要抓手；出台相关法规政策促进秸秆综合利用；进一步放宽中小企业融资环境等议案、建议 　
党的十七大报告指出，规范发展行业协会和市场中介组织；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
近年来，随着政府职能转变，社会中介组织在经济社会中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。《2008年民政事业发展统计公报》显示，截至2008年底，登记注册的社会组织总量接近40万个，其中社会团体22.0万个，比上年同期增长6.3％；民办非企业单位17.8万个，比上年同期增长3.5％。发展背后，也出现一些问题。比如：市场的无序竞争、信用低下、管理体制混乱、借助行政权力捞取“好处”等等。加大对中介组织的规范管理，促其更好地发挥社会功能，成为当务之急。
我国现行的与中介组织有关的法律、法规，主要是国务院颁发的《社会团体登记管理条例》等以及少量的部门规章、地方规章和规范性文件。鉴于此，建议加快中介组织管理立法，确保中介组织的健康发展。具体有两项建议：
1.加快为中介机构、中介人及其中介活动立法。通过立法，明确规定中介活动、中介机构和中介人在国家社会生活中的地位和作用；中介机构的定义、性质和活动范围，注册条件和程序，市场准入制度和违法后的禁入制度；中介人的定义、性质和职责，获得资格的条件和程序，违法后的禁入制度；经济、科技、法律、文化等各类中介机构、中介人和中介活动的组织制度、行业规范和服务标准；对违反法律的机构和人员的惩罚等。
在立法中，应注重落实加快政府职能转变的要求和政会分开、独立建制的原则。首先，应通过立法，明确把原来政府承担的大量具体琐碎的工作和服务性、中介性、公益性等行业管理的职能，交由市场中介组织履行，使中介组织确实独立于政府部门；其次，应通过立法，还原市场中介组织的本来面目，真正实现市场中介组织与政府完全脱钩，包括人员脱钩、资产脱钩、财务脱钩等，让协会实行自理会务、自筹经费，独立承担民事责任和义务，真正成为公正独立、规范运作的自律性组织。再次，应通过立法，减少对市场中介组织的行政干预，让市场中介组织独立自主的发挥作用。
2.加快制定行规、行约，规范中介组织的依法运行体系。在严格遵守法律、法规和政策的基础上，各类中介组织要按照“独立、客观、公正、诚信”的原则，制定更为明确细致、更具可操作性的行规行约，进一步规范经营活动，保障从业人员恪守执业规则和职业道德，保证市场中介组织的经营、服务更规范更有质量。
为了保障中介组织的健康发展，除了加大立法层面的规范之外，还可以从政策层面加大扶持力度。比如根据经济和社会发展的需要，遵循“控制总量、提高质量、协调发展”的原则，制定行业协会和中介机构的发展规划，将其纳入经济和社会发展的总体规划中，从根本上解决行业协会发展结构不合理的问题。 （吴兢）