上海20年“民告官”案行政机关败诉率达12.5%

“民告官”之诉的胜败是政府依法行政水平的“晴雨表”。近２０年来，上海“民告官”案行政机关败诉率持续回落，从１０年前２3．２%最高峰降到１０%以下，２００８年更降至６．７％，过去２０年总败诉率为１２．５％，处于较低水平。不过值得一提的是，败诉率走低的同时，上诉率和申诉率却大幅上升。
上海市高级人民法院２９日通报，行政诉讼法颁布２０年来，上海“民告官”案件累计超过2万件，其中房地、公安、社保、规划、工商五大行政管理领域的案件占了败诉案件的九成。而被判败诉的行政行为７５％是因为认定事实不清，证据不足，还有１０％是没有履行职责。
上海高院副院长张海棠说，行政机关的败诉率虽然下降，但此类案件上诉率和申诉率却都呈上升趋势，这说明法院的审判工作还需更好地满足群众需要。
“部分原因在于法院收案范围有限，群众的一些诉讼请求无法得到支持。通常情况下，法院只能对行政处罚显失公平的行为进行变更，而无法对某些合法不合理的行为进行变更。”张海棠坦言。
为了解决以上问题，上海市高院探索了一套行政案件协调化解方法，尽量让原告得以实现其正当利益。“一些行政行为虽合法但不合理，或当事人存在实际困难的民生类行政案件，法院也积极探索‘当事人案外自行和解’机制加以解决。”张海棠说。
张海棠透露，２０年间，上海法院共化解了近１／3的行政案件（６８００余件），原告通过协调和解等方式最终实现其正当诉求利益的比例在3５％以上。
近年来，上海市高级人民法院积极推动行政机关领导出庭应诉工作，倡导与鼓励行政机关领导出庭应诉。越来越多的行政机关也对行政诉讼表示尊重和认同，出庭应诉率逐年增加。２００８年上海行政审判案行政机关领导出庭应诉共１４５件次，部分基层法院行政领导出庭应诉案件的比例达到近５０％。（刘丹 罗争光）

综述：上海行政诉讼“官民平等”的观念深入人心