陈冀平：主要领导是综治第一责任人

加强社会治安综合治理工作，重点在基层，关键在基础。2009年3月，针对社会治安面临的新形势和综治工作基层基础建设中存在的突出问题，中央办公厅、国务院办公厅转发了中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》，对全力推进综治基层基础建设作出新的部署。这是新形势下进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的一个重大举措。

为认真学习、准确领会、全面把握意见精神，切实把中央的决策部署贯彻落实到基层，近日，法制日报记者就此专访了中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平。

夯实基础维护社会和谐稳定
记者：近年来，在党中央、国务院坚强领导下，社会治安综合治理工作坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，充分发挥社会主义制度的优越性，各地区各部门齐抓共管，广大群众积极参与，社会治安综合治理工作取得了显著成绩，实现了社会治安状况总体良好、社会大局持续稳定。2009年是进入新世纪以来我国经济发展遇到严峻挑战的一年，也是社会治安和社会稳定形势十分复杂的一年。请问，意见出台的现实意义是什么？

陈冀平：深入开展平安建设、维护社会和谐稳定是社会治安综合治理的基本任务。只有切实加强基层基础建设，才能把社会治安综合治理的各项部署和要求落到实处，维护社会和谐稳定才具有坚实基础。党中央、国务院历来高度重视社会治安综合治理工作，特别是党的十七大以来，中央多次就加强社会治安综合治理工作进行部署和安排，并就加强基层基础建设作出一系列重要指示。地方各级党委、政府和综治工作各部门按照中央要求，立足实际，积极探索，创造了许多加强社会治安综合治理基层基础建设的好经验好做法，为维护社会治安秩序、保持社会大局持续稳定发挥了重要作用。

当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会治安面临的形势依然严峻，社会治安综合治理基层基础建设总体比较薄弱的局面还没有根本改变，基础工作、机构设置、力量配备、条件保障等重要环节还有待不断强化，基层组织和群防群治队伍规范化建设还有待切实加强，基层维护社会稳定的资源和力量还有待继续整合。为进一步加强社会治安综合治理基层基础建设，意见提出要加强4个方面的工作：一是进一步加强社会治安综合治理基础工作，二是进一步发展壮大群防群治队伍，三是进一步加强社会治安综合治理基层组织建设，四是进一步加强对社会治安综合治理基层基础建设的组织领导。

今年以来，受经济形势变化的影响，社会矛盾和各种纠纷明显增多，不稳定因素潜滋暗长，抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财型犯罪有所上升，社会治安出现一些不好的苗头。针对这种情况，我们要紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，以加强基层基础建设为重点，狠抓各项工作部署的落实，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

四方面加强综治基层基础
记者：当前，大量的矛盾纠纷、信访案件、治安问题和安全隐患来自基层，只有把基础工作做扎实了，才能把这些问题真正解决在基层。请问，根据意见要求，我们将从哪几个方面来进一步加强社会治安综合治理基础工作？

陈冀平：可以简要概括为四个方面：一是抓好排查和预警，二是抓好打击和防范，三是抓好服务和管理，四是抓好基层平安创建活动。

开展矛盾纠纷排查化解和排查整治治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患，是社会治安综合治理最重要的基础性工作。对影响社会治安和社会稳定的基本情况、基本数据和基本信息，必须底数清、情况明。要加强情况信息收集工作和社会治安形势分析研判，广辟信息来源渠道，及时掌握社情民意和治安动态，努力做到对社会治安问题和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。进一步完善排查工作机制，实现矛盾纠纷排查化解、治安问题和安全隐患排查整治的经常化、规范化和制度化。不断完善责任制，对排查出的矛盾纠纷、信访苗头、治安问题和安全隐患，要明确措施、明确责任、明确人员，限期解决问题，有的要挂牌督办，重要问题要实行领导包案。在化解矛盾纠纷过程中，要坚持依法办事，坚持按政策办事，注重做耐心细致的疏导工作，促进社会和谐。各级社会治安综合治理委员会及其办公室要充分发挥排查化解矛盾纠纷职能作用，着力构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局。

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，构建以县(市、区)为单位、人防物防技防相结合的治安防控体系，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。要把改革和加强城乡社区警务工作作为加强社会治安综合治理基层基础建设的重要内容，大力推进警务进村、进社区，加强社会面巡逻防控。提高社会治安防范信息化水平，把技术防范纳入城乡规划和建设，逐步推进技防建设。在中心城区、重点集镇、主要街区等重点要害部位和易发案部位，建立治安动态视频监控系统。

强化对重点人群的服务和管理。通过完善有关法律法规，抓好重点人群管理的基础性工作，切实掌握重点人群基本情况，提高重点人群管理的信息化水平。着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制；加强对刑释解教人员的帮教安置工作；有针对性地强化对社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的管控措施。同时，要切实关心未成年人的成长，提高对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理水平；高度重视并认真落实对艾滋病患者、精神病人等特殊群体的服务和管理措施。

深入开展基层平安创建工作，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。