法治政府指标深圳试水 市长权力越小服务越好

□2008年12月底，深圳市在全国率先推出“法治政府建设指标体系”
□建设法治政府，关键在监督。既要注重内部制约，也要加强外部监督



深圳街头地铁修建工地，向市民道歉的公示牌。王凡 摄
2009年春天，带着一个问号来到广东深圳。这片改革开放“试验田”，正在成为法治政府建设“试验田”。
不久前，深圳在全国率先推出“法治政府建设指标体系”，让法治政府变得更为眉目清晰。有人欢呼雀跃，有人期待观望，也有人心存怀疑；有人宣称这是“美丽的口号”，也有人深信这是水滴石穿的坚定追寻……

沉甸甸的法治承诺背后，深圳会给出怎样的答案？
又一次 “先行先试”
□12大项、44个子项、225个细项，法治政府建设有了“深圳版指标”
2008年12月底，广东省深圳市委、市政府发布决定，制定并试行《深圳市法治政府建设指标体系》(以下简称“法治政府指标”)，又一次“第一个吃螃蟹”。
早在2004年，国务院推出《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。几年过去,“什么是法治政府”仍未破题。找一个合适的地方试点，先行突破，官方和民间均认为这是“一条最现实的路径”。

特区深圳就这样“中标”了。
在深圳市委书记刘玉浦看来，特区深圳有法治建设的最好“土壤”：社会经济基础好，人均GDP在内地大城市率先突破1万美元；近30年一直是改革开放“排头兵”，培养了敢闯敢试的精神；毗邻香港，可以更便捷地学习和借鉴国际先进城市的法治经验。

他说：“深圳的发展有一条重要经验：历届市委、市政府都高度重视法治。我们从重视法治建设中尝到了甜头。建设中国特色社会主义示范市，是深圳肩负的新使命。我们要勇于在民主法治方面先行先试，以法治政府建设带动法治深圳建设。”

早在2006年，深圳就开始研究“法治政府指标”。2008年，国务院法制办与深圳市签订《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》。这是国务院法制办第一次以协议方式支持地方法治政府建设。指标出台，正是双方密切合作的成果。国务院法制办主任曹康泰认为，深圳的“法治政府指标”，具有示范作用，将为全国各级政府加快法治政府建设积累经验。

“深圳版”指标体系，共有12个大项、44个子项、225个细项，作为法治政府建设的重点和考评指标。全程参与起草的深圳市法制研究所所长周成新说，这些指标都是刚性的，涵盖了法治政府建设工作的方方面面：政府立法、行政决策、公共财政管理与政府投资、行政审批、行政服务、行政监督等。其中，行政服务、行政监督的法治化，是亮点也是难点。

行政服务，社会迫切需求，其法治化在全国仍是空白。周成新说，深圳正制定有关规章，工作量相当大，已拿出初稿。行政监督则亟待加强，尤其是行政审计，最好能达到股民对上市公司的监督程度。

更为重要的是，指标将由新设的市法治政府领导小组定期考评，其结果将作为领导班子调整、领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。
美丽的口号？ 自觉的行动？
□权力越小的市长，服务越好的政府。“不真干，公众不答应！”
“法治政府指标”一出台，立即引起深圳人的广泛关注。本地网站上，留言不少。支持的声音很响亮，反对的声音也值得考量：“不太现实”“很大的进步！希望不是美好的口号”……

深圳市市长许宗衡有一句口头禅：“政府做不到的事不说！”
在他的意识中，这座城市最大的底蕴就是实干。“建设法治政府，我们不是心血来潮，不是纸上谈兵，而是来自内在的动力和压力。因为法治是一个城市的软实力，也是核心竞争力。建设法治政府的承诺，是清醒的，是自觉的，不真干，公众不答应！”

有一个细节。深圳市政府2009年“一号文件”，就是《关于加快法治政府建设的若干意见》；原来的主题，是如何应对国际金融危机冲击。为何改变？许宗衡这样解释,“越是困难的时候，越需要政府的理智和法治。国际金融危机背景下，更需要重视法治政府建设”。

事实上，“法治指标”出台仅4个多月，已产生不小的催化效应。
3月底，深圳市交警部门公布全市所有路口2000多个摄像头位置，还特意设立提示牌，明示是拍超速还是违章停车等。今后的新增摄像头，也将对外公布。这种“透明执法”的做法，全国首家。

“这称得上真正的人性化执法。”华润集团华润中心总经理吴凌华谈起这项改革，连连点头。“这样的执法，重在提醒预防，不是为了罚款，值得赞许。”
4月初，深圳市工商局来到市巴士集团，为该公司今年涉及多家小企业合并、变更的改革上门服务。“我们这次改革涉及审批量太大！上门服务大大方便了企业。”
巴士集团企业发展部主任钟彩玲告诉记者。
2月底，深圳发出通知在全市开展“服务年”活动，要求“急企业之所急，办群众之所需”，努力提高服务水平。钟彩玲说，不单是工商局，各级政府各个部门都在行动。“与政府打交道，越来越愉快！”

深圳市还新设了市法治政府建设领导小组，许宗衡市长任组长；在市法制办，也增设了“法治政府建设督导处”。
越来越规范的执法，越来越缩减的审批，越来越强化的监督。有人认为：法治越强，市长权力越小；市长权力越小，带出的政府服务越好。这就是深圳正在建设的法治政府。

深圳市人大代表、北京德恒律所深圳分所主任于秀锋认为，“法治政府指标”很有前瞻性，让法治政府建设有了一种具体标准、一种刚性要求。新生事物，网上有不同观点很正常。“至少政府在积极推进。”