中国农民权利的历史性进步

??? 10月15日开幕的中共十七大没有让期待已久的亿万中国农民失望。这一天，胡锦涛在报告中明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”根据中国政治生活规律可以预测，在未来不长的时间内，我国选举制度将有重大修改，亿万中国农民在选举权问题上将与城镇居民平起平坐A>。
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  z. J: t* N* T' ]) E0 h: f4 G??? 根据我国宪法规定，除非被剥夺政治权利，我国年满18周岁的公民不分民族、性别、职业等状况，“都有选举权和被选举权”。但由于宪法并未明确规定公民“平等享有选举权”，1979年制定的《选举法》便对城镇居民和农民的选举权作了区别对待。根据《选举法》第12、13、14条规定，我国在分配各级人大代表名额时，城镇居民所获名额相当于农村居民的四倍，换句话说，一个农民的选举权只相当于城镇人口的四分之一。
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6 ~* I/ x) ~! }( e8 B??? 这种规定，实质上是在选举权问题上，按职业和户籍对公民存在区别对待。虽然有人一直批评这一制度，但长期以来，一些人借口农民文化素质不高、议政能力不强等理由，坚持这一不平等制度。
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??? 民主政治的理念告诉我们，公民的选举权来源于其自身对社会管理的诉求和参与权，这种权利的本质是意志表达和利益自护。职业、文化程度等的不同，并不会让每一个正常人的利益自护意识有多大的区别。在中国，民主政治也决定了每个居民本应享有平等的选举权，因为在选举权平等的背后，是人的平等和对自己利益维护的权利平等。

3 [2 i& U, T1 w0 ^5 S( T$ l$ n??? 作为代议制的一种，人民代表大会制的本质，是让公民选出自己信赖的人，代其行使权利，参与国家和社会事务管理，这些代表，不管由农民还是市民选出，他们完全可通过自己的正常判断能力、一定的文化素质、议政能力履行好代表职责。随着我国教育水平的提高，农民也当然可以选出文化水平高的代表。

' x- _" j5 d/ m& Q??? 在宪法所规定的公民各项基本权利中，选举权是最重要的政治权利，也是最重要的公民权利之一，联合国宪章和世界人权公约也明确禁止按种族、职业等区别对待居民的选举权。
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??? 中共十七大政治报告提出平等对待城乡居民的选举权，是正视现实、尊重民主政治规律、顺应历史潮流、重视“三农”问题的表现，这也是50多年来中国农民政治权利的历史性进步。笔者相信，这一执政党的建议，必将通过法律程序体现到法律的修改中去。最乐观的预计是，在明年全国人大会议期间，我国将修改《中华人民共和国宪法a>》第三十四条和《选举法》有关条款，明确规定公民不分种族、职业、文化程度等各类条件，平等地享有选举权和被选举权。