黑河"杀狗令""变脸" "一律捕杀"四字没了踪影

就在黑龙江省黑河市3天前生效的“杀狗令”令全国一片哗然之时，今天（25日），“杀狗令”突然变脸，“升级”为《犬类管理暂行办法》，再度成为当地群众关注的焦点。
　　一“杀”惊人
5月21日，黑河市当地媒体上刊登了一则《关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告》。通告中说：黑河市划定了犬类禁养区，范围是黑河市城区及部分城郊区域。不论家养狗还是流浪狗，只要出现在这些范围内都将被杀，仅仅除去机关、部队、科研、工厂、仓库等单位因工作需要，在公安机关备案、并到畜牧兽医部门注射了狂犬病疫苗的犬只，但也只能拴养或圈养。
通告称，这样做，是为了加强犬类管理和狂犬病防治工作，保障公民身体健康，维护生产、生活和社会治安秩序。通告的依据是《黑龙江省犬类管理规定》(2006年修订)。
通告的发布者为黑河市公安局、畜牧兽医局、城市管理行政执法局和卫生局。
通告一出，黑河市养狗的人乱了：睡不着的，哭不停的，骂不止的，甚至有带上狗逃亡的。黑河宠物联盟紧急向全国呼救，中国小动物保护协会积极呼应；互联网上，“黑河”、“杀狗”已经成为热词。
舆论比较一致的看法是：养犬是公民的自由，犬是公民的财产，黑河市作为一个地级市，没有权力这样做。
强烈的反对声音引起了黑河市有关部门的注意。23日，原本应该开始打狗的日子，有关部门通过媒体发布消息，已经组织起来的打狗队暂时解散了。
“伤痕”累累
几天来，记者试图采访黑河市对通告有解释权的部门，但就连有回答义务的黑河市各部门，要么电话无人接听，要么就是互相推诿。
为了弄清黑河市这则通告为何会引起如此大的关注，记者采访了哈尔滨师范大学法学教授苗正达。苗正达向记者分析了黑河“杀狗令”的种种“外伤”：
苗正达说，《黑龙江省犬类管理规定》(2006年修订)第二条规定：城市及近郊区、县政府所在镇、工矿区、游览区、疗养区和港口、机场周围5公里之内区域禁止养犬。而“打狗令”规定的禁养区范围是：黑河市城区及爱辉区幸福乡所属之路村、新生活村、幸福村、下二公村。“这个范围是否大于黑龙江省的规定？这是‘外伤之一’。”
“再有就是，‘杀狗令’规定自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀，这在《黑龙江省犬类管理规定》中，根本找不着依据。”苗正达说。
同样关注黑河“杀狗令”的黑龙江省政法管理干部学院教授张恩学，则分析了其中的“内伤”。
他说，“杀狗令”从法理上违背国务院《全面推进依法行政实施纲要》的刚性要求。按照纲要的规定，公众对公共决策不仅享有知情权还有参与权。
“‘杀狗令’在法律上还违背行政处罚法。”张恩学对记者说，因为政府规章只有设定警告和罚款的权力。
“再有就是在法律时效上，2006年修订的《黑龙江省犬类管理规定》要服从2007年10月1日起实行的物权法，而‘杀狗令’中的规定，明显与物权法不符。”张恩学说。
三天“变脸”
黑河市的狗是否最终会逃过此劫？就在所有人的心都悬在半空中的时候，《关于贯彻执行黑龙江省犬类管理规定的通告》生效3天后变脸为《黑河市市区犬类管理暂行办法》(征求意见稿)。办法共16条26款，2700多字。
记者看到，这个办法是由黑河市公安局、畜牧兽医局、城市管理行政执法局、卫生局、工商行政管理局联合发文的，所署时间为5月23日。
办法与“杀狗令”相比，有什么变化呢？
记者发现，在法律依据上，办法与其前身“杀狗令”不同，不是仅仅贯彻《黑龙江省犬类管理规定》，而是根据治安管理处罚法、动物防疫法和《黑龙江省犬类管理规定》等有关法律、法规、规章。
在禁养区域上，办法与其前身相同。办法最大的变化在于，“杀狗令”中刺人眼球的“一律捕杀”4个字，没有了踪影。
记者手记
说：人是高级动物。意思是人比动物高级？当然，什么动物都败在了人的手下，甚至成了盘中餐，狗更不例外，狗在除人以外的动物里也不强大。
说：黑河的狗“打败”了通告，躲过了当下被“一律捕杀”的命运。但通告变脸为暂行办法，办法让你(狗)不能出门、必须单身(办法只让一家养一只狗)，甚至，狗主人的身份也要通过审查。
实际上，通告变脸为办法是全国舆论压力的结果。从505个字的明着喊杀的通告，到2700多个字的办法找足了依据，透着就是“聪明”。而且，3天出台一部哈尔滨忙乎了两个年头还没落实的“管狗规定”，效率可谓极高。请教授再看，还有什么外伤内伤吗？
可啥时候聪明？为啥聪明？黑河市这事儿还是有问题：养犬存在的问题由来已久，《黑龙江省犬类管理规定》也是2006年修订，3年没贯彻，3天就彻底贯彻？3天前的通告硬伤累累，3天后的办法就疏而不漏？
一个影响很多人的决策必须是一个深思熟虑的决定，是一个严肃的决定，是需要通过广泛搜集信息基于科学分析的决定。朝令夕改的“变脸”最大的危害就是影响了信赖。当今，这种信赖之于政府尤为重要。（郭毅）